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            云南省打造世界一流“健康生活目的地牌”工作領導小組辦公室關于印發云南省“十四五”打造“健康生活目的地”發展規劃的通知

             言

            實施“健康中國”戰略是以習近平同志為核心的黨中央綜合考慮時代前沿和長遠發展需要,立足于堅持和發展新時代中國特色社會主義而作出的一項重要戰略安排。面對新形勢和新任務,省委、省政府充分發揮云南在氣候氣象資源、生態環境資源、多樣旅游資源、民族文化資源、生物醫藥資源等方面的獨特優勢,作出全力打造“健康生活目的地”的重大戰略決策。

            健康生活目的地是指以優質的自然、生態、人文為基底,以滿足云南人民群眾和四面八方來客對健康精神生活、物質生活的向往和需求為目標,以塑造健康生活空間、傳遞健康生活理念、打造健康生活方式、發展健康生活產業、豐富健康生活業態為手段,以構建健康產業集群為支撐,以提供多樣化的健康產品和服務為內容,促進人人全面健康的美好生活空間。

            打造“健康生活目的地”是云南落實“健康中國”戰略的重大舉措,推動產業轉型升級的創新路徑,展示“七彩云南”的靚麗名片,推動經濟社會高質量發展的強大引擎?!对颇鲜?ldquo;十四五”打造“健康生活目的地”發展規劃》根據《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制,主要闡明云南省“十四五”時期打造“健康生活目的地”的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措,是云南打造人人向往的“健康生活目的地”的行動綱領。

            一、發展基礎與面臨形勢

            云南是國家西南生態安全屏障,低緯度高海拔山區地形造就了獨一無二的宜人氣候、優越生態、美麗環境和生物多樣性優勢,具備打造“健康生活目的地”的良好條件。

            (一)發展基礎

            1.生態環境全國一流

            云南綠色底色亮點鮮明,健康生態環境持續優化。“十三五”以來,森林生態系統保護成效顯著,全省林地面積增加近5000萬畝,森林蓄積量增加3億立方米。草原、濕地生態系統保護成效明顯,以“國土三調”草地數據為監測范圍,2021年全省天然草原綜合植被蓋度達到79.1%,有國際重要濕地4處,濕地保護率達55.27%。生物多樣性保護工作成效顯著,成功舉辦COP15第一階段會議和世界環境司法大會,亞洲象北上及返回之旅成為全球人與自然和諧共生的典范,國家重點保護野生動植物受保護率達90%。九大高原湖泊水質總體保持穩定,六大水系水質持續改善??諝猸h境質量持續保持領先,16個州(市)政府所在地城市空氣質量優良天數比率連續5年超過97%。綠色轉型發展基礎良好,2020年全省非化石能源占一次能源消費比重達42.20%,居全國前列。愛國衛生“七個專項行動”和農村人居環境整治深入開展,建成一批國家園林城市、森林城市、美麗縣城、美麗鄉村,城鄉環境和面貌煥然一新。

            2.健康旅游資源豐富

            云南旅游產業升級加速,健康旅游成為消費熱點。“十三五”期間,全省旅游產業量質齊升。旅游總收入從2015年的3281.79億元增加到2020年的6477.03億元,基本實現翻番,“七彩云南·旅游天堂”實力進一步增強。成功創建5個國家級、21個省級全域旅游示范區,新增4個國家級、10個省級旅游度假區,國家5A級旅游景區達到9個、4A級旅游景區達到105個,成功創建15個省級特色旅游城市、20個省級旅游強縣、67個省級旅游名鎮、133個省級旅游名村。旅游與農業、工業、文化、體育、康養等產業進一步融合,新業態新產品不斷涌現。特別是受新冠疫情影響,“健康+旅游”成為新的消費增長點,人們從“到云南旅游”逐步向“來云南旅居、養生”轉變,省外入滇旅居人口規模呈增長態勢,健康旅游發展成為云南旅游的特色和亮點。

            3.醫養要素加速集聚

            云南醫療資源更加豐富,健康服務能力不斷增強。“十三五”以來,云南省阜外心血管病醫院、中日友好醫院云南醫院、北京大學腫瘤醫院云南醫院等國家區域醫療中心相繼落地我省。全省16個州(市)實現三甲醫院和州(市)級三級中醫(民族醫)醫院全覆蓋,22個縣級綜合醫院達到三級醫院標準,42個縣(市、區)納入國家緊密型縣域醫共體建設試點,縣域內就診率提高至89.45%,每千人口醫療機構床位數從2015年的5.01張增加到2020年的6.89張,高于全國平均水平。醫養融合持續深化。全省共有醫養結合機構141家,床位3.74萬張,從業人員1.7萬余名。氣候、環境、森林、溫泉等優勢資源與中醫藥科技、中藥材種植、生態休閑旅游、運動康復等進一步融合,全省共認定82個全國森林康養基地試點建設單位,一批特色康養基地不斷展示新形象、彰顯新功能。生物醫藥產業發展加快推進,中醫藥(民族藥)產業優勢進一步彰顯。健康云南深入推進。緊抓重大疾病和傳染病防治,有序開展合理膳食、食量運動、控煙限酒、心理健康等專項行動,健康文明的生活方式不斷普及。

            4.特色文化絢麗多姿

            云南特色文化魅力不斷彰顯,高質量成果不斷涌現。“十三五”以來,全省多民族文化繁榮發展、和諧交融,一批重大文化基礎設施建成投入使用,文化事業和文化產業蓬勃發展。“十三五”末,云南積極弘揚中國特色社會主義文化,堅持講好中國故事、傳播中國聲音,中華文化在南亞東南亞國家影響力大幅提升。全省始終堅持萬物共生、可持續發展的生態文化,營造人與自然協調發展、和諧共進的生態文明氛圍,努力實現涵養生態美、創建環境美、提升城市美、塑造鄉村美、展現山水美。歷史文化保護工作取得顯著成績,共建成歷史文化名城名鎮名村街區88座(個、片),中國傳統村落708個,世界文化遺產2項、申遺推薦項目1項,一批重點非遺項目和傳承人影像記錄完成數字化并進入國家非遺數據庫。民族文藝創作生產成果豐碩,創作了一批反映民族優秀傳統文化的音樂、舞蹈、戲?。ㄇ┑任乃囎髌?,新創原創大型舞臺藝術作品50余臺、小戲作品70余個,入選國家級的美術作品190余幅,一批優秀劇目入選參評國家節賽和大獎。堅持保護和發揚優秀傳統文化和特色地質文化,積極推進遺址考古和地質研究工作,積極打造考古遺址文化精品,傳播推廣文化遺產價值,豐富中華文明標識的云南內容。

            5.高原農業優勢明顯

            云南高原農業優勢明顯,綠色食品形象享譽世界。“十三五”以來,全省高原特色現代農業實現發展質效提升,圍繞“一縣一業”、“一村一品”,特色農業全產業鏈不斷延伸,新型農業經營主體持續壯大,現代農業經營體系逐步健全。“十三五”末,茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個產業綜合產值達6867億元,年均增幅達16%。大力發展“農業+觀光休閑”“農業+健康養生”“農業+文化傳承”等新業態,打造了一批具有代表性的田園綜合體。全省“三品一標”新認證主體622家、產品1524個,累計有效獲證主體2213家、產品6257個;全省省級以上龍頭企業達900家,較2015年增加203家。斗南花卉成為亞洲乃至世界鮮切花的風向標,“普洱茶”成為全國“最具品牌資源力品牌”。多樣化的綠色農產品品牌閃耀全國,豐富優質的綠色食品成為“吃出健康”的重要支撐。

            6.體育事業蓬勃發展

            “七彩云南全民健身工程”全面推進,全民健身體系加快構建。“十三五”以來,建設健身步道3110公里,新增社會足球場地1669塊,人均體育場地面積達到1.85平方米,經常參加體育鍛煉人數比例達到36.01%,國民體質測定合格率達89.8%,社會體育指導員超過6.3萬人,每千人公益社會體育指導員數從0.5人大幅增加到2.16人。公共體育場館免費、低收費開放成效明顯,國民體質監測網絡不斷健全,體育科學健身服務機制基本形成,公共體育服務體系更加完善。全民健身活動廣泛開展。全省每年舉辦縣級及以上全民健身賽事和活動次數超過1400場次,年均超過2000萬人次參與健身活動。體育產業規模實現重大突破,體育產業總規模(總產出)從2015年末34.44億元增長到2020年末129.75億元,年均增長率為30.38%,比全國同期水平高出20.52個百分點,打造形成了一批國家體育產業示范基地和體育特色小鎮,昆明市被列入國家體育消費試點城市名單。

            7.智慧體系加快形成

            數字云南建設步伐加快,智慧能力提升顯著。“十三五”期間,建成“一部手機游云南”平臺,為廣大用戶及游客提供一站式、綜合性的智慧旅游服務,在實時景區直播、旅游誠信體系構建、旅游投訴處置體系、旅游退貨機制等8個方面的創新實踐成為全國智慧旅游的標桿。公安大數據建設走在全國前列,4G網絡實現行政村全覆蓋,5G商用試點和新基建全面推進。高標準建成“一部手機辦事通”“一網通辦”,政務服務事項網上可辦率達95%。全力做好一部手機辦事通“我要看病”版塊,大力發展智慧醫療,開展家庭醫生網上簽約服務,建設云南省健康醫療云計算中心,啟動全省就診“一碼通”建設試點,全方位開展“互聯網+醫療健康”,多個智慧健康養老示范基地入選工業和信息化部智慧健康養老示范名錄。持續推進全省醫保信息化標準化建設,全省共有83家醫院、4818家藥店上線醫保電子憑證。積極推進健康科普數字化,截至2020年,省級完成了“兩庫八平臺”(健康科普專家庫、資源庫及8個宣傳平臺)的搭建工作。

            8.服務環境全面優化

            現代服務業加速發展,服務體系持續優化。“十三五”期間,全省深入組織實施服務經濟倍增計劃,把健康服務業作為五個萬億級支柱產業之一來重點培育打造,服務業發展連續邁上新臺階。全省第三產業增加值年均增長7.7%,高于全國平均水平1個百分點,規??偭砍掷m擴大,2020年第三產業增加值達到12635.45億元,占全省GDP的比重達到51.5%,對經濟增長的貢獻率達到47.3%。旅游文化產業營業收入突破萬億元,健康服務業規模年均增速保持在20%以上,體育健身、托育養老、家政服務等優質供給不斷擴大,生活性服務業加快向精細化和高品質轉變。全省規模以上軟件和信息技術服務業營業收入年均增長32.5%,實物商品網上零售額年均增長42.0%,2020年電子商務交易額突破5000億元。旅游營商環境大幅提升,構建了“1+3+N+1”旅游市場綜合監管、“1+16+129+X”投訴處置、“30天無理由退貨”、旅游市場綜合監管考核評價等現代服務監管體系。

            (二)主要問題

            云南仍是后發展和欠發達地區,發展不平衡不充分問題突出,支撐高質量發展的基礎還不牢固,打造“健康生活目的地”仍需攻堅克難。主要表現在:制約“健康生活目的地”發展的瓶頸問題依然突出,支柱產業還停留在觀光旅游階段,旅游全產業鏈轉型升級慢,中高端旅游產品供給不足、國際化文旅產品緊缺、新業態新產品創新發展滯后,應對季節性、突發性的手段不足;受疫情沖擊特別是因周邊國家和邊境疫情防控形勢尚不明朗,全省旅游產業及關聯產業發展預期轉弱,需求嚴重收縮,中小企業發展活力不足,民營經濟發展不充分,市場主體培育不足,整體營商環境仍需改善;粗放式的產業開發與生態環境保護矛盾仍比較突出;“健康生活目的地”形象尚未形成,品牌形象宣傳體系亟待建立;數字化應用場景建設與開發能力不足,鏈主企業缺失;教育、醫療、養老、扶幼等基本公共服務仍有不少短板要補,支撐打造“健康生活目的地”的現代化服務體系基礎仍不牢固。

            (三)面臨形勢

            從國際看,后疫情時代全球民眾健康意識普遍提升,健康管理將逐漸成為全民剛需、全球共識,國際旅游消費需求從過去的觀光型旅游升級為休閑康養和候鳥式旅居,健康生活目的地產業成為新增長點。中越、中老、中緬國際通道高速公路境內段全線貫通,中緬新通道(仰光—臨滄—成都)海公鐵聯運首運成功,中老鐵路順利通車,云南面向南亞東南亞的開放優勢進一步凸顯,國際大通道功能更進一步發揮。“一帶一路”倡議、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中國—東盟自由貿易區3.0版等國際合作深入推進,云南作為“大循環、雙循環”重要支撐和連接南亞東南亞戰略紐帶的地位進一步增強。

            從國內看,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對美好健康生活的需要日益增長、消費結構不斷升級,“生態美、環境美、山水美、人文美”成為健康生活普遍需求。國內人口老齡化態勢加劇,預計2025年65歲及以上人口占比將達到14%,2045年每4個中國人中就有1位老人,健康養老產業發展潛力巨大。依托豐富多樣的生態資源、旅游資源、民族風情、人文環境等優勢,云南打造“健康生活目的地”大有可為。

            總的來看,云南打造“健康生活目的地”挑戰與機遇并存,但機遇大于挑戰。當前面臨的困難,是加快健康產業融合發展、推進產業轉型升級和系統推進健康生活目的地建設過程中必然要解決的問題,是階段性困難。我們既要正視困難、又要堅定信心,凝聚各方力量,深化健康生活產業供給側結構性改革,激活數量巨大、類型多樣、豐富多彩的健康生活資源,提升軟硬件設施服務和產業全鏈條發展水平,推動云南成為人人向往的健康生活目的地。

            二、總體思路

            (一)指導思想

            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,正確認識把握云南在全國發展大局中的地位和作用,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,堅持以供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以推動高質量發展為主題,以暢通國內國際雙循環為著力點,以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面日益增長的美好生活需求為目標,堅持山水林田湖草沙冰生命共同體理念,守好用好“藍天白云、綠水青山、宜人氣候、人文薈萃”健康資源,擦亮綠色底色,彰顯文化特色,構筑全域健康格局,系統實施“健康+”戰略,推動健康產業與旅游、體育、文化、教育等產業融合發展,把云南打造成為引領我國新時代綠色發展方式和健康生活方式的國際康養旅游示范區、美好生活建設示范省和生態文明建設新高地。

            (二)發展定位

            1.國際康養旅游示范區

            充分發揮云南的資源、生態等獨特康養優勢,深入挖掘特色民族文化內涵,按照全區域全時空全要素的大旅游理念,對標國際國內先進地區的康養旅游行業標準和管理體系,緊扣國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向,優化產品供給,推動健康產業與旅游、體育、文化、教育、養老、科考研學及會展等產業融合發展,延長產業鏈條,建立體系健全、結構合理、業態豐富、主題突出的文旅康養產業體系。立足云南建設面向南亞東南亞輻射中心的發展定位,突出“康養旅居、跨境旅游”,建成一批國際知名的高品質康養休閑旅游勝地,全方位開展區域性、國際性的經貿人文交流活動,不斷提高云南健康生活目的地的國際知名度、辨識度和美譽度,打造“宜居、宜游、宜養、宜醫、宜業、宜學”的國際康養旅游示范區。

            2.美好生活建設示范省

            圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,筑牢人民至上的理念,守住人民的健康線,堅持世界眼光、時代特色、生態優先、以人為本、共建共享,建設全齡友好型、包容型、開放型社會。完善親民便民公共配套設施,建設立體聯網、內外聯通、聯程聯運、快進慢游、使用友好、深體驗、普惠共享的公共服務體系。構筑具有地域特征特色的城鄉建筑風貌,塑造綠色低碳的生產生活方式,打造“處處是風景、人人是形象”的美好生活環境,建設一批人城境業高度和諧統一的高品質宜居城市,打造彰顯中國最美省份底色、承載美好生活向往的未來城市、未來鄉村。大力發展健康消費,建立與國際接軌的健康產品消費鏈和商業生態。全力為人民群眾提供更高的平臺、更多的機會、更好的場景、更優的生態、更美的生活,建設美好生活示范省。

            3.生態文明建設新高地

            高質量推進生態文明建設排頭兵,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動云南成為我國最具特色的“兩山”理論轉換實踐樣板區,書寫最美麗省份建設新篇章。探索建立特色自然資源、生態資源和氣候資源轉換為健康產業發展動力的實現路徑,加快構建健康生活美麗生態空間讓云南生態綠色、原生本真健康生活的最鮮明底色更加突出;加快建立以現代發展理念對接歷史、民族和文化資源優勢的健康產業發展機制,加快打造健康生活生態文化空間;發揮生物多樣性優勢,構建多樣性資源大省向高質量產業大省邁進的轉化機制,加速建設生命共同體多樣性空間;充分彰顯“動物王國”、“植物王國”、“世界花園”及世界物種起源、分化中心的獨特地位,創造性構建以“敬畏生命,探秘健康”為主題的生命共同體空間,共建生態文明建設新高地。

            (三)基本原則

            1.堅持人民至上。以滿足人民美好生活需要為出發點和落腳點,堅持發展利民、發展為民,把打造“健康生活目的地”作為促進全省宜居宜業、創收創業的重要支持,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感,不斷實現人民對美好生活的向往。

            2.堅持系統觀念。統籌發展與安全、保護與利用、國內與國際、城市與鄉村、線上與線下,增強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,主動融入國內國際雙循環新發展格局,根據資源環境承載能力,系統布局健康生活目的地產業體系,增強發展后勁和持續性。

            3.堅持融合發展。遵循“宜融則融、能融盡融”原則,以“健康+”為抓手,探索生態產品的價值實現機制,推動原生態、文化、資源等稟賦與健康生活目的地產業深度融合,打造健康生活目的地產業集群,大力培育新產業、新業態、新技術、新產品的新型經濟體系。

            4.堅持市場驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,優化營商環境,從供給側和需求側兩端發力,積極培育壯大多元化市場主體,激發各類市場主體活力。更好發揮政府在規劃引領、政策制定、市場監管等方面的作用,引導社會資本投資,推動有效市場和有為政府更好結合。

            5.堅持改革創新。創新“綠水青山就是金山銀山”理念轉化機制,堅決落實碳達峰碳中和要求,強化制度頂層設計和政策統籌協調,加快釋放政策紅利,縱深推進健康產業發展的體制機制改革,實現健康生活產業更大范圍、更寬領域、更深層次的創新發展。

            (四)發展目標

            2025年,支撐云南健康生活目的地的城鄉體系、場景體系、產業體系、活力體系、設施體系、品牌體系全面構建,國際康養旅游示范區、美好生活建設示范省、生態文明建設新高地享譽全國,云南成為引領我國新時代綠色發展方式和健康生活方式的一面旗幟。

            1.健康品牌影響更廣泛。云南健康生活目的地的品牌影響力、號召力、吸引力持續提升,“區域品牌+企業品牌+產品品牌”矩陣體系全面構建。打響一批有影響力的健康生活目的地城市品牌、鄉村品牌,培育一批健康生活旅居示范項目、精品路線和平臺,構建一批健康產品品牌,形成一批具有國際國內影響力的企業品牌。

            2.健康生活布局更優化。依據“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”總體布局,構建以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態、以縣城為重要載體的健康生活布局,營造大山大水生態空間、高原特色農業空間、集約高效城鎮空間、民族文化多彩空間,推動生態美、環境美、城市美、鄉村美、邊關美、山水美、人文美成為普遍形態。

            3.健康產業融合更深入。健康生活產業的資源融合、業態融合、產品融合、設施融合、科技融合、創新融合深入推進,健康產業實現全鏈條延伸、全體系融通、全方位融合。到2025年,“綠色食品牌”重點產業綜合產值達到1.6萬億元,體育產業總規模達到260億元,文化產業增加值達到1000億元,生物醫藥產業增加值達到1200億元,旅游總收入實現20000億元。

            4.健康產品供給更豐富。業態創新、產品供給競相迸發,健康生活消費場景更加多元。田園牧歌、森林秘境、在水一方、民族風情、城市旅居、小鎮時光成為人們重要的健康消費集聚地和消費形態。綠色食品、特色醫藥品、醫療服務等健康產品供給更加豐富,高原研學、體育旅游、賽事經濟、民族體育運動、體育制造與服務融入到人們生活的各個方面。重點打造5個世界級旅游景區、5個世界級旅游度假區、10個國際康養旅游示范區和15個國家全域旅游示范區,新創建3個5A級旅游景區、3個國家級旅游度假區,推出一批國家級旅游休閑城市和鄉鎮,努力創建50個綠色食品名品,30個特色醫藥品,10個特色醫療品牌。

            5.健康服務體系更完善?,F代服務業體系、創新服務體系,設施服務體系、數字服務體系更加優化。到2025年,全省健康服務業增加值達到1800億元左右,占地區生產總值的5%以上,主營業務收入達到5000億元,現代服務業增加值占GDP的比重、服務業對經濟增長的貢獻率“兩個50%”的地位有效鞏固。

            展望2035年,全省健康生活目的地的產品體系、服務體系、市場體系、科技創新體系更加完善,各項主要指標位居全國前列,健康生活產業整體實力和競爭力大幅提升,成為全局性戰略新興產業,在國際影響力進一步增強,成為世界各國人人向往的健康生活目的地。

            云南省“十四五”時期健康生活目的地發展主要指標

            序號

            指標

            2020

            2025

            年均增速

            屬性

            1

            綠色食品牌重點產業綜合產值(萬億元)

            0.9

            1.6

            12%

            預期性

            2

            體育產業總規模(億元)

            129.75

            260

            ≥14.9%

            預期性

            3

            生物醫藥產業營業收入(億元)

            2521

            4000

            ≥10%

            預期性

            4

            生物醫藥產業增加值(億元)

            731

            1200

            ≥10%

            預期性

            5

            健康服務業增加值(億元)

            -

            1800

            -

            預期性

            6

            健康服務業主營業務收入(億元)

            2300

            5000

            16.8%

            預期性

            7

            文化營業收入(億元)

            1071.55

            2000

            12%

            預期性

            8

            文化產業增加值(億元)

            644.86

            1000

            8%

            預期性

            9

            旅游總收入(億元)

            6477.03

            20000

            25.3%

            預期性

            10

            旅游接待總人次(億人次)

            5.29

            10

            13.6%

            預期性

            11

            旅游產業增加值

            1349.57

            2570

            13.8%

            預期性

            12

            人均預期壽命

            75.20

            77

            [1.8]

            預期性

            13

            低碳城市(個)

            1

            5

            [4]

            預期性

            14

            國家級田園綜合體(個)

            1

            5

            [4]

            預期性

            15

            人均體育場地面積(萬人平均)

            1.85

            2.6

            7%

            預期性

            16

            智慧醫院(個)

            -

            60

            -

            預期性

            17

            人均公園綠地面積(平方米)

            -

            13

            -

            預期性

            備注:[ ]為5年累計數。

             

            三、主要任務

            堅持人民至上,始終圍繞人民群眾的消費需求,堅決守護好自然原真的生態基底,持續優化健康生活目的地的產業結構,提高新業態新產品供給質量,大力拓展健康生活消費場景,全鏈條構建健康生活產業鏈,全面塑造全齡親近友好的目的地品牌形象。

            (一)守護自然原真,構筑和諧共生畫卷

            1.促進區域和城市群綠色發展

            1)構建“人人受益”的綠色發展格局??茖W劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態空間。堅持把綠色作為生產、生態、生活的普遍形態,將綠色發展理念全面融入區域和城市群發展,推動綠色發展成為健康生活的基底。貫徹落實省委、省政府對16個州(市)的發展定位,推動形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態、以縣城為重要載體的綠色發展格局。充分發揮滇中地區生態文明建設的強大引擎作用,聚力打造成為綠色發展的示范區、綠色健康生活的集聚中心;創新沿邊地區生態環境管理模式和制度,全面提高邊境地區綠色、循環、低碳發展水平;充分筑牢滇東北長江上游生態安全屏障,建設生態保護修復先行區;推動滇西旅游業高質量轉型發展,加快推動河湖流域生態保護治理、開展高黎貢山生物生態安全風險防范和保護工作,鼓勵滇西地區積極爭創國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,努力建設成為全省生態文明建設的先行示范帶。

            2)建立“人人享有”的生態網絡。堅持山水林田湖草沙冰是一個生命共同體,順應自然、隨形就勢,綜合考慮地形地貌、水文條件、生態環境等因素,依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局,構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、設施完善、人與自然和諧共生的區域生態網絡。落實國家生態安全戰略,加強以青藏高原東南緣生態屏障區、哀牢山無量山生態屏障區、南部邊境生態屏障區、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然保護地“三屏兩帶多點”為重點的重要生態系統保護和修復,協同推進怒江、普洱—西雙版納、蒼山洱海等生態廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態節點建設。實施綠美云南行動。持續整治人民群眾反映強烈的突出生態環境問題,按照“退、減、調、治、管”要求持續開展“湖泊革命”,加快推進九大高原湖泊環湖生態廊道建設。高水平建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域納入自然保護地體系,推動高黎貢山、亞洲象等國家公園創建。

            3)打造“人人可及”的綠道體系。突出強調“生態和諧、健康親和”理念,充分利用山體、水系、森林、草地、濕地、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡等自然人文資源,以青山為底、綠道為軸、江河為脈,建設具有觀光旅游、文化體驗、生態保育功能的云南特色綠道系統,讓山地、森林、草原、湖泊、河流、濕地、田園多景融合的綠色福利引領健康生活新風尚。推進構建覆蓋全域的區域、城市、鄉村三級綠道體系。建設區域、城市、社區等不同級別,城市型、郊野型等不同類型的城鄉綠道。采取環城達山、沿溪通湖、綠道串公園、順路聯景點等方式,串聯主要公園綠地、山體、海域、河湖水系,聯通城市自然山水人文,完善城鄉綠道網絡。結合生態修復和功能修補,兼顧綠色出行需求,提高中心城區、老舊城區綠道密度和長度,提升綠道連通度和可達性。

             

            專欄1  促進區域和城市群綠色發展的重點項目

            1.開展森林云南建設。積極推進國土綠化行動,精準提升森林質量,增加森林面積和森林蓄積量,增強森林固碳能力。

            2.實施重要生態系統保護和修復重大工程。持續深入開展沿路、沿河湖、沿集鎮“三沿”綠化造林。以國家重要濕地(國際重要濕地)、濕地類型自然保護區、國家濕地公園為主體,推動濕地保護建設。開展“綠邊”行動計劃,推動沿邊地區生物多樣性廊道建設。加強退化草原生態修復,優化生態系統結構,提升區域綜合植被蓋度,推進山水林田湖草沙系統治理。

            3.高水平建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。加快推進騰沖市、元陽哈尼梯田遺產區、貢山獨龍族怒族自治縣、華坪縣、大姚縣、西疇縣、鎮雄縣、威信縣等8個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。選擇10個左右有條件的地區,深入探索“兩山”理論轉化機制與實踐路徑,開展生態產品價值實現機制試驗區建設。

             

            2.建設山水人城和諧的美麗城市

            1)建設低碳城市。堅持綠色低碳循環發展,加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系,有序推進碳達峰碳中和工作。推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,推進資源節約和循環利用,在重點城市穩步開展低碳計量試點。確立水資源開發利用紅線,以水定城、以水定人,實行最嚴格的水資源管理制度。建設海綿城市,構建集約高效可靠的供排水系統。優化能源結構,建設綠色電力供應系統,推進本地可再生能源利用,嚴格控制碳排放。到2025年,力爭城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準,星級綠色建筑標識評價進一步規范;在城鎮老舊小區改造工作中,按照《云南省城鎮老舊小區改造技術導則》要求同步實施節能改造;促進太陽能光熱建筑應用集熱面積持續增長;組織實施超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范。構建先進的垃圾處理系統,全面推行垃圾分類,促進垃圾資源化利用。

            2)建設綠美城市。貫徹落實綠美云南工作部署,以“增綠提質”為主線,圍繞“綠美、宜居、特色、韌性”的要求,打造大中小“特色鮮明、景觀優美、類型豐富、幸福宜居”的云南綠美城市,努力實現城市“300米見綠,500米見園”,加快推進試點工作和樣板工程。高起點編制綠地系統規劃,大力推廣鄉土觀賞苗木,有效運用市花市樹,遵循植物季相變化規律,打造變化豐富、特征突出的城市綠化美化景觀,保護城市中心區和老城區原有綠地和大樹,加快營建城市山水和人文之美;開展城市增綠提質行動,高標準實施城市公園綠地、綠道網絡建設,高水平實施綠化管理維護;按照“后院前置、后綠前移”的思路,推進城市社區生態空間共享,將社區圍院的通透式綠化與道路綠地融合;結合綠美城市建設,積極推進國家園林城市創建。加快推進城市有機更新,統籌城市與周邊山、水、林、田、湖、草等協調發展。

            3)建設友好城市。全面落實友好社會政策,推動全社會踐行友好理念,建設全民全齡友好型城市。建設老年友好型城市。以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體系為重點,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入城市發展全過程,構建普惠養老服務網絡,打造老年友好型社會環境。建設婦女兒童友好型城市。實施健康兒童行動提升計劃,拓展兒童成長空間,改善兒童發展環境,打造涵蓋新生兒期、兒童期、青春期和婦女更年期、婚前、孕前、孕產期、產后等生育全程服務鏈,大力發展普惠托育服務,提供婦女兒童全方位全周期的服務和保障。推動基本公共衛生項目、基本醫療保險、生育保險等有關政策措施有效銜接。建設青年友好型城市。將建設青年友好型城市作為縱深推進以人為核心的新型城鎮化戰略、提升城市品質的自覺行動,豐富青年友好政策,構建青年發展型城市規劃環境,健全青年健康發展的公共服務體系,推動公共體育設施免費或低收費開放,發展體育俱樂部和專項賽事,幫助青年培養體育愛好、發展運動技能、養成鍛煉習慣,引導青年投身健康中國建設。

            專欄2  建設山水人城和諧美麗城市的重點項目

            1.實施綠色低碳城市建設工程。以昆明及州(市)中心城區為重點,發揮城市生態環境優勢,促進城市綠色發展,打造綠色城市發展新樣板。優先發展城市公共交通,推廣新能源車,建設自行車道、步行道等慢行網絡,推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。

            2.實施綠美城市建設工程。分類推進昆明市主城區、州(市)政府所在地、設市城市以及縣城打造具有時代特征、地域特色、云南特點的綠美城市。以試點城市打造標桿,選擇10個或以上基礎條件較好的城市作為綠美城市建設試點,其中:昆明(主城區)建設“公園城市”、麗江(古城區)建設“花園城市”、西雙版納(景洪市)建設“雨林城市”。重點打造一批干凈、宜居、特色、智慧的“美麗縣城”,提升騰沖、安寧、巍山、香格里拉、德欽、維西等“美麗縣城”建設水平。聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素,繼續打造一批產業特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務設施完善、生態環境優美的“特色小鎮”。持續推動大研古城、和順古鎮、雙廊藝術小鎮、太平湖森林小鎮等27個“特色小鎮”創建取得新成效。

            3.實施友好城市建設工程。發展社區養老服務,推進“15分鐘”居家養老服務圈建設,搭建智慧養老服務平臺,在城市社區啟動建設新時代“老年幸福食堂”,為老年人居家養老提供營養均衡的膳食服務。構建普惠托育服務體系,在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、玉溪各建一個省級托育服務指導中心,開展普惠托育服務試點縣建設。

             

            3.打造綠色生態宜居的美麗鄉村

            1)打造綠美鄉村。突出鄉土田園特色,建設綠樹成蔭、花果飄香、獨具特色的綠美鄉村。全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性,加強鄉村原生林草植被、自然景觀、小微濕地等自然生境及野生動植物棲息地保護,對古樹名木、風水林、珍貴樹種等進行掛牌保護。開展鄉村綠化美化行動,提升鄉村綠化質量,在“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)、“四地”(邊角地、空閑地、閑置宅基地、拆違地)及庭院進行綠化美化,宜樹則樹、宜花則花、宜果則果、宜草則草,廣植鄉土植物,引導鼓勵建設一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地。突出鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被等田園生態系統的保護,完善農田生態廊道,營造復合型、生態型農田林網。開展森林鄉村評價認定,支持有條件適宜地區開展森林鄉村建設,構建形成國家森林鄉村和地方森林鄉村建設體系。發展綠美產業,支持特色經濟林果、林下經濟、庭院經濟、鄉村旅游發展,支持種養有機結合的綠色循環農業發展,支持做特“綠色食品牌”,讓綠美產業變成富民產業。

            2)打造人文美鄉村。加強農村生態文明建設,把生態理念貫穿鄉村建設全過程,加快構建鄉村健康生活的生態文化系統,開展生態文明建設系列示范創建,加大生態文明示范村鎮創建力度。開展生態文明主題鄉村行活動,提高居民生態文明意識。實施鄉村文化振興工程。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產等。打造鄉村民族文化體系,依托民族傳統文化生態保護區、民族文化傳承基地、歷史文化名鎮(村)、民族特色村寨等載體,大力開展民族傳統生態文化保護和傳承,把民族特色文化、鄉土民間文化、非物質文化遺產等全面融入鄉村建設,推進生態文化村、民族文化生態旅游村建設。系統挖掘、整理和研究民族優秀生態文化,推進民族生態文化目錄體系檔案建設。培育綠色低碳文化。推行綠色低碳消費模式,推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品,引導形成綠色、環保、節約的行為文化。持續推進鄉村精神文明建設,推動社會主義核心價值觀融入農村,開展文明鄉村創建行動,注重涵養家風文化,挖掘鄉賢文化的新時代精神內涵。推動移風易俗,弘揚時代新風。

            3)打造宜居美鄉村。以建設“七彩云南、宜居勝境、美麗家園”為主題,以提升居民生活品質為核心,打造干凈、舒適、便利的鄉村健康生活目的地宜居體系。實施鄉村風貌提升行動,分類推動村寨整治建設,改變“有新房無新村、有新村無新貌”現象。按照“多樣性、獨特性、差異性”的要求,堅持保護建筑、保持肌理、保存風貌、保全文化、保有生活,不破壞自然地理格局、不蓋高樓。全面改善農村人居環境,實施村莊基礎設施建設工程和農村人居環境整治提升五年行動計劃,扎實推進農村廁所革命,推進生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理與資源化利用。深入開展愛國衛生“7個專項行動”,大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。支持有條件的地區設立村莊清潔日,推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。完善鄉村公共服務體系與基礎設施網絡,統籌推進鄉村道路、通信、物流配送、防災減災等設施建設,強化便民服務、醫療服務、平安服務、文體服務,提升公共服務水平。

            專欄3  打造綠色生態宜居美麗鄉村的重點項目

            1.開展鄉村特色風貌提升行動。推進鄉村鄉土化改造,保護發展一批歷史文化名鎮名村、傳統村落以及傳統建筑,到2025年,完成彰顯云南特色的500個鄉土特色示范村建設。

            2.開展云南少數民族生態文化鄉村建設。以民族傳統文化生態保護區、民族文化傳承基地、歷史文化名鎮(村)、民族特色村寨等民族生態文化發源地、傳承地為重點,開展街巷空間、民居院落、歷史生態環境要素等整體風貌保護,挖掘、整理、記錄和研究民族生態文化,建設云南少數民族生態文化宜居鄉村。

             

            (二)描繪“第二人生”,打造健康生活場景

            1.打造田園牧歌健康生活場景

            1)醉美田園,休閑風光。對標國際國內先進景區,建設一批集美景養眼、清新養肺、耕讀養身、怡樂養心、佳肴養胃等服務功能于一體的特色主題田園綜合體。依托茶園、果園、花海、梯田、牧場等田園風光,以農業體驗和農事生產為基礎,打造社區農場、親子農莊、生態庭院、田園餐廳、稻田民宿等田園場景重點項目。加快創建縣域名片體系,形成“歸園田居·醉游花海”等田園健康生活主題IP,構建“一村一韻、一鄉一品、一縣一名”新格局。

            2)鄉村意境,村落時光。以特色村落、特色農業生產活動、特色農產品等為支撐,搭建鄉村旅居、文化體驗、健康休閑、國創文潮、游戲動漫等多元化鄉村生活場景,開發鄉間市集、鄉村夜市、創意園區、野外探索等休閑野趣農業特色項目。加快美麗休閑鄉村建設,深入實施鄉村休閑旅游提升計劃,搭建州(市)中心城市1小時鄉村時光休閑圈。

            3)農耕文明,樂活田園。深入挖掘農業耕種文化、傳統民俗文化,發揚優良的民俗家風,留住鄉愁鄉情。豐富親子體驗項目,打造集夢想書屋、鄉村影院、文化禮堂、文創基地等場景于一體的新型鄉村文化綜合體,形成一批“溜娃圣地”。在有條件的地方,探索建設一批農耕氣息濃重、鄉土味濃厚的特色鄉村博物館,促進“文藝樂民、文化育民、文旅富民”。積極推廣“特色農業+傳統文化+節慶活動”發展模式,支持“一縣一業”示范創建縣區開發鮮花節、咖啡節、芒果節等分類節慶活動,創新特色民俗活動,打造鄉村音樂節、嘉年華等節慶活動新品牌。

            2.打造森林秘境健康生活場景

            1)森林空間,綠色家園。以促進大眾健康生活為目的,依托森林生態環境、景觀資源、食藥資源和文化資源,推進森林體驗、森林康養、森林食品等業態創新發展。在滇中、滇西南打造一批以森林康復中心、森林療養場所、森林溫泉、森林氧吧等項目支撐的復合型森林康養基地。依托國家森林公園、自然保護區、國有林場等生態景觀資源,開發森林小鎮、森林莊園、森林人家等多樣化森林生活場景。以“不下堂筵,坐窮泉壑”為目標,加快推進森林度假民宿、森林野奢樹屋、樹干民宿、木屋莊園等具有地方特色的“森林驛站”體系建設。

            2)歸隱林泉,天籟療養。發揮動物鳴叫、流水潺潺和高負離子含量等森林康養資源優勢,發展森林環境療養業態。加快建設清華洞、磨盤山、來鳳山等國家級森林公園自然教育基地,打造地質體驗館、森林音樂體驗館、森林工作坊、森林博物館等森林體驗場景。開發森林觀鳥、暗夜觀星、大象驛站、叢林探秘、汽車越野、森林馬拉松等新業態新項目,在滇西南、滇南、滇西北、滇東北打造一批森林探險基地。推動“森林旅游+運動+文化”融合發展,重點建設茶馬古道國家森林步道、國家北回歸線生態文化旅游帶,打造一批具有云南特色的森林旅游場景。

            3)森林文化,多元交融。舉辦云南森林文化月活動,支持有關部門和藝術家創作森林康養文學、書法、攝影、音樂、影視等文化作品,構建具有云南特色的森林文化。強化自然教育,提高公眾對森林康養功能的全面認識。推廣森林康養文化,倡導健康生活理念。圍繞滇西、滇東南建設森林藝術中心、森林美術館,組織舉辦森林音樂季、森林藝術節、森林雕塑展、森林舞會等藝術活動。推動中醫藥健康養生文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及鄉土文化與森林康養文化融合發展。

            專欄4  田園、森林消費場景重點項目

            1.建設鄉村田園旅游示范綜合體。結合全省打造“百個”鄉村振興示范園區,確定一批鄉村田園旅游示范綜合體建設項目,力爭到“十四五”期末全省基本建成20個左右鄉村田園旅游示范綜合體。

            2.遴選推薦鄉村旅游重點村、重點鎮。結合全省建設“千個精品示范村、萬個美麗鄉村”,在鞏固提升現有43個全國鄉村旅游重點村、3個全國鄉村旅游重點鎮、100個云南旅游名鎮、213個云南旅游名村基礎上,繼續遴選推薦一批全國鄉村旅游重點村、重點鎮,力爭到“十四五”期末全省新增20個以上全國鄉村旅游重點村、10個以上全國鄉村旅游重點鎮、建設100個云南最美鄉愁旅游地,推出10條中國最美鄉愁旅游帶和50條具有云南地域特色的鄉村旅游精品線路。

            3.建設休閑農業和鄉村旅游示范區。在鞏固提升現有39個中國美麗休閑鄉村和100多個全國休閑農業和鄉村旅游示范區基礎上,再爭創20個中國美麗休閑鄉村和30個全國休閑農業和鄉村旅游示范區。

            4.建設森林康養基地。支持國家級森林康養基地試點建設縣(市、區)、森林康養基地試點建設鄉鎮、森林康養基地試點建設單位,創新體制機制,持續優化森林康養環境,統籌政策和資金支持力度,完善森林康養基礎設施,以滿足多層次市場需求為導向,豐富森林康養產品,繁榮森林康養文化,提高森林康養服務水平,培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優良的森林康養基地。推進昆明一條龍大健康旅游休閑度假區、安寧玉龍灣康谷、彌勒太平湖、尋甸鳳龍灣、師宗五龍旅游度假區、騰沖東山國際康養度假區、世外鄉村·高黎貢勐赫小鎮、普者黑密納湖國際康養度假小鎮、勐遠仙境雨林康養小鎮、融創普洱國際大健康度假區、昭通市水富銅鑼壩國家森林康養度假區等一批重大重點項目建設。

             

            3.打造在水一方健康生活場景

            1)在水之濱,詩意棲居。構建“水清出石魚可數”的水生態系統,依托九大高原湖泊、六大水系以及風景優美的水庫等水域資源,啟動綠色革命,建設兼具生態屏障和環境美化功能的綠色長廊。沿綠色長廊打造一批多元特色酒店民宿,建設湖濱星空酒店、湖濱桃花源村、湖濱漁樵村莊、臨溪書香小筑、船屋群等場景體驗型旅居區,塑造“釣罷歸來不系船,江村月落正堪眠”的在水之濱休閑場景、“莫笑農家臘酒渾,豐年留客足雞豚”的農家場景。建設環湖沿江風景棧道、藝術長廊、民族長廊,探索開發美食體驗、健康養生、休閑度假、湖鮮交易等活動,構建生命和諧、生態友好、生活純真的水域生活場景。

            2)在水之湄,水畔游憩。依托臨江臨河臨湖臨溪的優越生態、美麗光影、四季物候,打造湖濱步道、游湖泛舟、臨水騎行、草坡野餐、營地燒烤等生活娛樂項目,建設身心放松的悠然生活場所;打造濱水房車營地、特色主題帳篷酒店、動物咖啡廳、湖濱馬場、動物莊園、植物園等治愈體驗型場所,推出動植物互動體驗、親子攝影、家庭周末度假、少兒馬術體驗等情感治愈型活動項目,構建親子治愈互動空間;打造燈光噴泉秀、實景演藝、光影3D表演、篝火晚會、湖濱草地音樂節等項目,構建水畔文藝娛樂場景,打造一批濱水休閑城鎮和鄉村。

            3)在水中央,上善若水。依托高峽平湖景觀本底,創新水上運動旅游業態,培育一批輕探險賽事項目,建設一批水電庫區運動景區,構建人與自然和諧相處的水上運動場景。引導具有資質的戶外運動、生物研究、課外教育機構入駐,開展水鳥攝影、動植物觀測等研學活動,建設一批水生動植物科研活動基地,構建水域研學場景。融入沿岸歷史人文、民族文化、紅色文化等資源,打造各具特色的水族館、海洋館、水上樂園、游泳場館等觀賞項目,構建沉浸式水上游賞場景。

            專欄5  水域消費場景重點項目

            建設水電生態旅游項目。依托金沙江、瀾滄江豐富的電站資源,重點建設金沙江的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩和瀾滄江的糯扎渡、小灣、漫灣、大朝山等8個大型水電生態旅游區項目,打造“中國最美峽谷型電站”工業旅游品牌。建設金沙江沿岸的水富、綏江、永善、巧家、會澤、東川、祿勸、武定、元謀、永仁等10個臨江美麗縣城。

             

            4.打造民族風情健康生活場景

            1)舌尖云南,生態餐飲。聚焦“綠色食品牌”建設,深入挖掘和整理各民族獨特的餐飲文化,開發綠色、生態、健康的特色民族餐飲,打造一批“老字號”、“老品牌”,構建“云上佳品”健康餐飲體系,積極培育十個品質餐飲名縣(區)、百條品質餐飲街區、千味特色優質菜品。重點打造寮寨、吊腳樓、花園小屋、民族庭院、稻田帳篷等民族特色餐廳,打造以民族中醫藥飲食文化為核心的民族康養小鎮,以殺豬宴、全素宴、全魚宴等特色宴席和美食制作體驗為核心的民族美食小鎮。推動智慧餐飲建設,依托在線平臺,推動構建云南全域美食地圖。

            2)精神盛宴,文化沉浸。深入挖掘和整理各民族傳統的禮俗婚俗、趕集歌會、舞會節慶等特色文化,集中篩選、設計、包裝和規劃現代化節慶活動、旅游體驗項目,打造民族習俗體驗場景?;I辦具備發源地、產地特征的美食節慶活動,依時令舉辦鮮花節、啤酒節、小龍蝦節、燒烤節、開海節等飲食活動?;I辦以旅客和居民的紀念性體驗為核心的禮俗體驗活動,打造開筆禮、成人禮、科舉文化體驗、民族婚俗等活動,結合專業服裝、攝影、妝造,提供品質、輕奢等不同層級的體驗項目。舉辦以民族群體文藝活動為核心的演藝游賞活動,打造三月節歌會、潑水節、火把節、長街宴、花山節、中國花腰傣花街節等既可觀賞、又可體驗的健康民俗傳統節慶。設計非遺沉浸式體驗場景,以建水紫陶、個舊錫工藝、尼西黑陶、傣族織錦、白族扎染、東巴書畫等非遺技藝的核心步驟設計趣味手工活動。依托銀飾、扎染、刺繡、紡織、制陶、造紙、漆器等為代表的云南傳統民族民間工藝,打造一批內涵豐富、現代時尚并兼具實用性、深受市場和游客歡迎的旅游商品和文創產品。

            5.打造城市旅居健康生活場景

            1)醫養結合,養老旅居。推動醫養結合,大力發展中醫藥健康養老,支持二級及以上中醫醫院開展中醫藥特色老年人健康管理和健康干預服務;鼓勵和支持醫療衛生機構、養老機構、旅游實體開展合作,健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,組建醫療養老和旅游聯合體;鼓勵社會力量興辦醫養結合服務機構,支持養老機構開展醫療服務,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務。打造集綜合醫院、養老專業化服務中心、休養康復中心、健康體檢中心、健身保健中心、老年文化中心、營養配餐與食療中心、生態農場、投資型公寓為一體的健康養老綜合體,加快建設一批養生養老基地、養老體驗園區,中醫藥特色醫養結合示范基地、連鎖式養老旅游酒店。支持普惠養老地產健康發展,鼓勵已供應尚未開工建設或在建的商業商務用地,開展養老公共服務設施建設試點,探索商改租模式,允許將符合條件的商業用房按規定改建為租賃住房,支持養老服務機構利用商務辦公用房開展健康養老服務,加速構建社區旅居型、酒店公寓型、機構養老型、老年公寓型等多元旅居養老體系。

            2)氣候康養,全季旅居。依托低緯度高海拔山地地形塑造的宜人宜居氣候優勢,重點瞄準避暑、避寒、避霾等康養市場需求,建立以氣溫、氣壓、濕度、光照、負氧離子等為要素的氣候康養產品體系。開展康養氣候條件評估技術、氣候康養地評價認證技術等關鍵技術科研攻關,推動氣象、旅游、康養等產業融合發展,構建以全季氣候旅居為代表的氣候康養產業體系。綜合考慮氣候康養稟賦、氣候舒適性、氣象災害風險、生態環境、康養配套設施、安全設施、康養產業等因素,重點推進氣候旅居示范城市、氣候旅居示范小鎮、氣候旅居村落建設,把云南打造成為國際知名、國內一流的四季旅居目的地。

            6.打造小鎮時光健康生活場景

            1)水韻康養,溫泉小鎮。塑造“泉眼無聲惜細流,樹蔭照水愛晴柔”式的水韻風貌小鎮場景,依托全省地熱溫泉資源豐富、類型多樣、分布廣泛的資源優勢,以遠離城市喧囂為主題,打造功能復合、多元發展的生態溫泉小鎮,構建溫泉、美容、療養、理療、會議等融合發展的產業體系。滇西地區重點打造溫泉養生旅游帶和綜合型溫泉康養度假小鎮,發展“溫泉+旅游景區”、“溫泉+商務會議”、“溫泉+康復療養”、“溫泉+美容美體”、“溫泉+水上樂園”、“溫泉+文體教育”、“溫泉+生態農莊”、“溫泉+旅居地產”產業。滇中地區依托當地豐富的植物花卉資源,開發以保健、休閑、療養為主的美容、療養特色溫泉浴,如玫瑰花浴、菊花浴、薰衣草蒸浴等。滇南、滇西北地區依托豐富中藥(民族藥)資源,結合不同民族的獨特醫藥和理療方式,開發地方中藥、傣藥、彝藥、藏藥等溫泉浴療。滇東北地區依托金沙江大峽谷溫泉康養資源,重點發展“溫泉+旅游景區”、“溫泉+馬拉松賽”、“溫泉+水上特技運動”產業。

            2)尋幽探古,文脈城鎮。實施古韻文脈記憶工程。深挖歷史文化內核,守護好傳統風貌,延續歷史文脈,活化美化古風古跡資源,打造古城、古鎮、古村特色文化生態。加快構建文化生態系統性保護體系,提高保護傳承水平。保護傳承利用好歷史街區和不可移動文物、歷史建筑、工業遺產等,嚴禁“拆真古跡,建假古董”。劃定歷史文化街區、修繕保護重點文物、整治傳統街巷、傳習地方民俗。打造“閑走老街”文脈產品。秉承舊時光和新生活共存的發展理念,融合特色文化元素,煥發阡陌巷道里的原味建筑、原貌生活場景、原生態人文風俗等文脈魅力,創新文化體驗和消費場景,讓名人故居、百年藥鋪、商號、老字號與現代街市、特色夜游交相輝映,打造一批“本地人常去、外地人必去”的沉浸式歷史文化特色商業街和國家級、省級旅游休閑街區。

            專欄6  民族風情、小鎮時光消費場景重點項目

            1.全季旅居旅游產業項目。依托昆明滇池、昆明陽宗海、西雙版納、撫仙湖、大理古城等國家旅游度假區和省級旅游度假區建設,在昆明、大理、麗江、保山、德宏、玉溪、普洱、西雙版納、紅河、文山、楚雄等州(市)開展全季旅居氣候城市、氣候小鎮、氣候村落建設,重點推動創建一批全季旅居示范區、城鎮和社區。

            2.建設溫泉康養旅游項目。積極探索“溫泉+旅游景區”、“溫泉+商務會議”、“溫泉+康復療養”、“溫泉+運動游樂”、“溫泉+生態農莊”、“溫泉+旅居地產”開發模式,培育打造都會型Spa、俱樂部型Spa、飯店/度假村型Spa、天然溫泉型Spa4大類國際流行的Spa產品。“十四五”期間,加快中林西雙版納溫泉康養旅游區、騰沖石墻溫泉度假區、龍陵三關溫泉頤養旅游度假區、祿豐羅茨溫泉康養度假區、曲靖溫泉康養小鎮、梁河南甸田園溫泉度假區、武定喜鵲窩森林溫泉康養度假區、宜良小白龍溫泉旅游度假小鎮、安寧溫泉山谷·鳳御九天、東川格勒湖小江溫泉度假區、洱源溫泉國際度假小鎮等11個已建溫泉康養項目提升改造,推動傳統的溫泉洗浴和休閑度假向兼具觀光、休閑、康療、養生等多元功能的主題化、復合型方向轉型發展。到“十四五”期末,新建成10個、提升改造10個具有示范性的溫泉康養旅游項目。

            3.建設國家級旅游休閑城市和休閑街區。推動10個重點旅游城市和60個重點旅游縣(市、區)積極創建國家級旅游休閑城市和街區,力爭到“十四五”期末基本建成并成功創建國家級旅游休閑城市5個;16州(市)州府所在地至少有2條以上文旅休閑街區,60個重點旅游縣(市、區)分別打造1條以上文旅休閑街區,其中有10條街區成功創建為國家級旅游休閑街區,有40條街區成功創建為省級文旅休閑街區。

            4.實施古村落古民居保護工程。完成全國重點文物保護單位和省級文物保護單位集中成片傳統村落整體保護利用,實施“拯救老屋”行動,積極申報鄉村遺產客棧示范項目,探索利用新途徑,促進古村落古民居的保護和振興。

             

             (三)挖掘生態價值,拓展健康養生產業鏈

            1.打造“養生”云味

            1)發展綠色生態食品。建設綠色生態食品基地,打造自然生態的菜籃子、米袋子,全面推進測土配方施肥推廣、有機肥替代化肥、農藥化肥減量、病蟲害綠色防控統防統治等行動,提升綠色有機產品供給能力,加快推進花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材等產業綠色有機化發展,推進綠色品種培優、生態品質提升、健康品牌打造,讓原生態的米袋子、菜籃子成為全民健康產品。確保綠色生態食品質量穩定可靠。健全綠色農產品標準體系,實施“三品一標”行動,組織實施地理標志農產品保護工程、地理標志運用促進工程,開展國家地理標志產品保護示范區建設,推進地域特色農產品納入地理標志農產品登記保護,加快發展綠色食品、有機農產品和地理標志產品。嚴把標志許可審查關,強化證后監管,堅持“產出來”和“管出來”相結合,完善綠色食品監管制度,實施正本清源行動,全鏈建立農產品質量追溯體系,構建國內領先的“綠色食堂”體系。

            2)開發藥食同源產品。推動藥食同源產品研發與創新。以藥食同源產業技術創新需求為導向,圍繞產業技術創新鏈,實現上下游企業、大學和科研機構等在戰略層面有效結合。支持有關企業在CNAS食品試驗室基礎上建設藥食同源產品檢測實驗室及安全性和功能評價實驗室,減少新品研發周期和檢測認證成本。發展以天然提取物為基礎的健康產品。加強藥食兩用植物的種植及產品研發與應用。推進三七、美洲大蠊、水蛭等特色中藥材品種及甜葉菊、蘭桉、萬壽菊、瑪咖、玫瑰、微藻、蘆薈等藥食同源健康產品原料的提取加工。推動道地大宗藥材進入藥食兩用原料目錄和新資源食品目錄,圍繞螺旋藻、三七、天麻、當歸、黨參、黃精、石斛、葛根、金銀花、生姜、山藥等藥食兩用品種開發增強人體體質類、防止疾病類、恢復健康類、調節身體節律類和延緩衰老類功能性食品。開發硒元素作為“抗癌之王”、“長壽元素”,防治糖尿病、白內障、心血管疾病、解毒和排毒、保護肝臟等特色功效,開發云硒系列深加工產品。

            3)拓寬云品保健功能。立足高原特色生物資源優勢,開展關鍵技術研究,加快營養及保健食品制造業發展,大力開發面向細分人群的系列營養保健食品。積極開發適合孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍人、運動員、臨床病人等不同人群的營養強化食品和特殊膳食食品。研究開發功能性膳食纖維、功能性蛋白、功能性糖原、生物活性肽、雙蛋白食物等營養品。推動果蔬產品在嬰幼兒食品、營養保健食品等領域的開發應用,加強對野生食用菌保健、調理等功能用途的研究,推動茶產品進入食品、保健領域。研發生產一批針對性強、患者接受度高的,適用于外科、腎內科、腫瘤科、兒科和老年康復科的特殊醫學用途配方食品。發展增強免疫力、緩解體力疲勞、改善睡眠、通便、增加骨密度、輔助降血脂、解酒護肝等功能的營養品。圍繞中藥有效成分,開發具有抗氧化、輔助改善記憶、輔助降血壓、血脂、血糖等功能的中藥保健品。

            專欄7  “養生”云味重點項目

            1.開展“三品一標”行動。大力推進綠色、有機、地理標志農產品認證,力爭到“十四五”期末建設綠色標準化農產品生產基地100個,獲證的“三品一標”企業累計達到1000家,獲證產品3000個以上,“三品一標”生產基地的面積或產量占全省農產品的90%以上。

            2.縱深推進“一縣一業”示范創建。聚焦水果、蔬菜、堅果、肉牛等優勢產業,按照“大產業+新主體+新平臺”發展模式,擇優創建一批規?;?、專業化、綠色化、組織化、市場化水平高的“一縣一業”示范縣,抓好40個示范縣創建和20個特色縣培育,打造“一縣一業”示范標桿。

            3.推動健康果蔬加工。圍繞楚雄州、曲靖市、玉溪市、大理州、保山市、文山州、昆明市、紅河州、麗江市等地,依托云南通海產業園區、云南彌渡產業園區、云南瀘西產業園區、云南騰沖經濟技術開發區、南華野生菌產業園等,建設果蔬加工集群。重點發展保鮮果蔬、速(冷)凍蔬菜、低溫脫水蔬菜、微波凈菜等鮮食產品。

            4.培育藥食同源、營養及保健食品制造業。依托三七、天麻等高品質道地藥材優勢,研究開發藥膳等健康產品,以及具有抗氧化、減肥、增強免疫力等功能的系列保健品。依托昆明、玉溪、楚雄、昭通、普洱、西雙版納、麗江、文山等州(市)建設健康產品研發和生產基地。以昆明馬金埔經濟開發區、楚雄天然藥物產業園、文山三七產業園等園區為主,加快建設營養及保健食品產業集群。

             2.發力“養身”云藥

            1)構建“云藥”產業體系。加快推進中藥材優質原料基地建設。建設好中藥材“第一生態車間”,開展“藥材好,藥才好”規范化種植(養殖)基地提質增效行動,按照GAP標準,發展中藥材“綠色種植”、“生態種植”、“林下種植”、“仿原生境種植”,建設覆蓋全省中藥材主要產區的質量監測網絡、可追溯體系。推進生物醫藥制造業高質量發展。發展以疫苗為重點的生物技術藥,大力開展新型生物疫苗、抗體藥物、生物類似藥、細胞制劑,白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等血液制品以及其他蛋白類、多肽類、核酸類藥物新產品研發和生產。發展以配方顆粒為代表的現代中藥。推動中藥飲片傳統經驗與現代科學技術相結合,打造一批綠色、優質、效優的中藥(民族藥)拳頭產品,推動經典名方、經方驗方以及醫院制劑等用于重大疾病防治,開展覆蓋預防、治療、康復全生命周期的中藥(民族藥)創新藥物和防疫制劑研發。以云南白藥系列、三七系列、燈盞花系列、天麻系列、美洲大蠊系列、腫痛系列等產品為重點,實施中藥(民族藥)上市品種二次開發,加快中藥制劑大品種培育。

            2)推動“云藥”創新發展。圍繞生物醫藥產業鏈,聚焦關鍵核心技術,部署創新鏈,強化科技創新投入,搭建科創平臺,重點加強生物技術藥、現代中藥、天然藥物、仿制藥,以及新型制劑、保健品等研發創新。實施國家中醫藥傳承創新中心建設工程,打造“醫產學研用”緊密結合的中醫藥傳承創新高地。加大民族藥創新。建設以彝醫藥、傣醫藥、藏醫藥為主的民族藥研究中心,系統挖掘整理彝族、傣族、藏族、納西族、佤族、哈尼族等民族醫藥文獻,開展民族醫藥傳統療法及其附屬產品的臨床應用和民族藥理論研究,加大民族藥醫院制劑開發與臨床應用力度,開展作用機理明確、技術含量高、療效可靠的民族藥新藥研發。鼓勵和支持民族藥制劑研發和特色民族藥飲片的應用,啟動特色民族藥、名貴民族成藥、特殊原料研制等新產品的研發工作。支持和鼓勵中藥創新藥、改良型新藥、古代經典名方中藥復方制劑、同名同方藥申報。挖掘中醫藥、民族醫藥特色診療保健技術和服務,發展以治療、康復、保健、美容、食療、養生等為重點的新業態新產品。

            3)推動“云藥”多業態融合發展。發揮中藥(民族藥)等“云藥”獨特優勢,鼓勵和支持中(民族)醫藥產業與養生養老、健康旅游等融合發展。發展中醫藥養生保健服務。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構提供技術支持,探索融醫療、養生保健、康復于一體的醫院發展模式。注重與現代康復學相結合,推廣針灸、按摩、推拿、拔罐、刮痧等手法和溫泉藥浴等各種中(民族)醫療法,提供養生保健服務。發展中醫藥旅游。鼓勵優質醫療機構、旅游服務機構和旅游休閑基地(目的地)合作,開展中醫藥養生旅游服務,支持申報和創建國家中醫藥健康旅游示范基地,組織開展省中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目創建。支持將中醫藥文化元素充分融入特色旅游城鎮、休閑度假區、主題公園、森林康養基地等,形成一批與中醫藥、道地中藥材種植、田園風情生態休閑旅游相結合的養生體驗基地。

            專欄8  “養身”云藥重點項目

            1.藥材種植(養殖)基地建設重點。林下有機三七產業開發示范基地、林下三七種植鄉村振興科技示范園、林下滇黃精產業化基地、優質滇重樓規?;N植基地、高品質天麻示范基地、云南白藥麗江生態科技產業園、良寶瀾滄中藥材種植加工基地、人工種植羌活適宜技術研究與產業化推廣示范、白及良種繁育及規范化種植基地、滇黃精規范化種植及種苗培育基地、雨生紅球藻養殖加工項目(二期)、菲牛蛭養殖和菲牛蛭加工基地、薏米高產栽培技術集成與產業開發等。

            2.建設科創平臺。建設生物醫藥和大健康產業領域的國家衛生健康委重點實驗室2個、國家干細胞臨床研究機構6個、省臨床醫學中心30個、省臨床醫學研究中心24個。

            3.打造“十大云藥”品牌。構建三七、燈盞花、天麻、滇重樓、石斛、云木香、云茯苓、云當歸、滇龍膽、砂仁等十大品種的綠色生產技術推廣體系、產地加工技術體系、質量評價體系以及全產業鏈溯源體系。

            4.中藥二次開發工程。開展血塞通軟膠囊與阿司匹林聯用治療缺血性腦卒中研發與臨床應用,彝藥大品種“恒古骨傷愈合劑”二次開發,七葉神安滴丸標準提升及生產質量控制體系研究,燈盞花獨家品種上市后再評價研究,云南黑藥三烏膠(丸)產品提升關鍵技術研究及應用,美登木片關鍵技術研發,民族藥獨家大品種培育及智能制造產業化升級等。

            5.發展中醫養生保健服務。規范中醫養生保健服務行為,促進中醫健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務規范發展。豐富中醫養生保健服務內涵,推廣中醫養生保健方法和太極拳、八段錦等中醫傳統保健運動,推動形成體醫結合健康服務模式。強化中醫養生保健機構監管,提高從業人員素質,提升經營水平和服務質量,保障中醫養生保健服務健康發展。

              

            3.培育“養性”云飲

            1)打造“云茶”產業體系。堅持有機化、標準化、規?;?、品牌化發展方向,推廣茶葉生態栽培模式和標準化生產技術,建設高標準養生茶園示范基地,建好產業“第一工廠”。推動養生茶產品結構多元化發展,鞏固提升古樹茶、袋泡茶、傳統普洱茶加工水平,加大快銷品、拼配茶、小包裝產品等加工比重,創新傳統茶業產品,擴大茶功能性成分的提取和利用,茶中間體的開發。開發茶飲料、速溶茶、茶酒、茶籽油、茶膏、茶粉。推動茶旅康養一體化,加快推動茶產業與生態休閑產業融合發展,形成各具特色的茶園觀光+生態旅游、茶文化+體驗旅游、茶文化+保健旅游等新業態。

            2)彰顯“云咖”獨特魅力。堅持健康化、有機化、標準化發展方向,推動云咖產業轉型升級。采取“從種子到杯子”的閉環式管理,從育種、種植、采收、加工、成品統一技術標準,穩步推進生態咖啡園建設。持續推進咖啡初加工廠建設并積極推廣咖啡園認證,引導全省咖啡園有機轉換。全面實施龍頭企業帶動戰略,做深加工,延伸產業鏈,探索私人定制、咖啡樹認領、“莊園+基地”等模式。以滿足消費者個性化、多樣化、功能化消費需求為目標,以焙炒咖啡、超細研磨咖啡、咖啡濃縮液、冷萃咖啡、即飲咖啡、充氮咖啡為重點,穩步發展優質、多品種、高經濟附加值的產品。推進咖啡生產與文化體驗、旅游、休閑、餐飲融合,發展咖啡莊園生態觀光旅游、咖啡小鎮購物旅游。

            3)做大做強果蔬飲料產業。適應健康型消費快速增長的需求,依托云南綠色食品資源與品牌優勢,引進國內外一流技術,穩定發展果蔬汁、發酵水果飲料、蔬菜飲料、蛋白飲料和谷物飲料,創新發展添加天然植物成分的功能性飲料、蛋白質營養型功能飲料、嬰幼兒營養保健飲品,具有美容養顏、減肥瘦身功能的女性功能性飲料。以塑造品牌為突破口,大力推進飲料制品多樣化和飲料包裝制品個性化發展,將果蔬飲料打造成云南健康生活目的地新招牌。在金沙江、怒江、瀾滄江、南盤江、紅河河谷等區域,重點打造臍橙、白桔、芒果、葡萄、番茄、香蕉、鱷梨、百香果、枇杷、石榴、甜柿等特色優勢果蔬種植區。在滇東北、滇東南、滇西南、滇西北打造南方高海拔蘋果、梨、桃、李、藍莓、樹莓、草莓、獼猴桃等果蔬種植區。

            專欄9  “養性”云飲重點項目

            1.云茶產業能力提升工程。突出云南茶葉主產區的集群優勢,以普洱市、臨滄市、西雙版納州、保山市、大理州、昆明市、玉溪市、文山州等州(市)為主要發展區域,依托云南思茅產業園區、云南鳳慶產業園區、云南保山產業園區、云南龍陵產業園區、云南騰沖經濟技術開發區等,推動全省茶葉產業資源、企業和品牌整合重組。

            2.咖啡產業園區建設工程。重點打造昆明中國國際咖啡產業園、云南芒市產業園等咖啡加工園區,力爭將云南省建設成為世界優質咖啡豆原料基地、全國最大的咖啡精深加工產品生產基地、咖啡豆交割倉和貿易中心。

            3.果蔬果汁加工工程。依托楚雄州、曲靖市、玉溪市、大理州、保山市、文山州、昆明市、紅河州、麗江市等地果蔬產業優勢,突出綠色、生態、天然、健康發展方向,加快開發果蔬飲料(汁)、發酵果蔬汁、果酒等深加工產品。

              

            4.綻放“養怡”云花

            1)打造“花旅目的地”。建立國際一流的綠色花卉生產示范基地,推動花卉生產基地景區化,建設一批具有教育、休閑、旅游觀光等功能的花卉旅游示范基地。辦好各類花市、花會、花節等地方特色、民族特色花事活動,打造賞花精品線路。構建特色花文化體系,將花文化融入生態文明、和諧社會、美麗家園、健康行動之中,利用現有城市公園、植物園等公共資源,突出花卉元素,打造一批以鮮花小鎮為代表的花旅融合項目。

            2)拓展“云花”康養功能。加強云南特色花卉功能性成分的提取和利用,擴大花卉色素、精油等功能性產品創新與開發。大力發展保鮮花、干花等花卉創意產品及衍生產品的開發應用,打造以“鮮花餅”、“鮮花飲”為代表的云南花旅伴手禮知名品牌。開展花食、花飲等產品的質量控制及標準化研究與應用。完善斗南花卉交易集散中心功能,在“一部手機游云南”等平臺開發“賞云花”、“購云花”功能,打造“養怡”云花產業體系。

            專欄10  “養怡”云花重點項目

            1.花旅目的地建設工程。依托昆明市、紅河州、玉溪市、楚雄州、曲靖市、麗江市鮮切花基地,大理州、楚雄州、保山市盆花基地,發展花卉文旅,開發花旅精品線路,加快打造一批全國一流及世界知名的“花之城”、“花之鎮”、“花之村”。

            2.優化花卉發展布局。重點建設昆明市晉寧、嵩明花卉現代產業園,昆明斗南國際花卉產業園;紅河州開遠高效現代農業園,瀘西、彌勒現代花卉產業園;楚雄州姚安、祿豐現代花卉產業園;曲靖市馬龍現代花卉產業園;玉溪市春和現代花卉產業融合發展示范園、亞洲花卉科創谷;文山州硯山現代花卉產業園;麗江花卉產業園;大理特色花卉產業園;西雙版納熱帶花卉產業園。

             

            (四)挖掘高原特色,豐富健康活力業態

            1.發展高原特色體育

            1)建立高原特色體育發展體系。落實全民健身國家戰略,推進活力云南建設,搭建優勢集中、特色明顯、資源互補、引領社會的高原特色體育產業體系。按照“突出重點、以點帶面、培育集群”的思路,以全民健康為目標、全民健身為基礎,建設更高水平高原全民健身公共服務體系,組織實施全民健身場地設施建設補短板行動。推動高原體育產業集群發展,形成以健身休閑、競賽表演為重點,體育場館、體育培訓、體育制造、用品銷售、體育彩票等為主要支撐,體育旅游、體育會展等為重要補充的體育產業集群式發展格局,重點引導昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理、麗江等州(市)培育和發展高原體育產業集群。

            2)開發高原特色戶外體驗項目。加快建設一批戶外運動營地、戶外運動旅游基地、航空飛行旅游營地、體育旅游運動公園、露營地和微旅游目的地,重點開發適合普通游客參與的輕探險項目。依托金沙江、瀾滄江、怒江及其河段上的水庫及部分可利用的高原湖泊,重點開發皮劃艇、帆板、漂流等水上運動產品。以省內陸域獨特的山川地貌、傳統的民族體育活動、立體的高原氣候為依托,因地制宜建設一批特色主題的山地探險基地,重點開發一批休閑體育、戶外探險、競速比賽、洞穴探險、極限挑戰等主題鮮明的體育與探險旅游活動、精品線路。充分利用全省低空空域資源,科學規劃與布局低空旅游基礎設施,探索低空旅游基礎設施與戶外裝備制造工業園區、重要體育產業基地、旅游度假區等融合發展,開發一批有國際影響力的低空觀光及滑翔傘、三角翼、熱氣球等低空運動產品。

            3)辦好高原特色體育賽事。依托云南高原訓練基地群,以競走、長跑、馬拉松、山地自行車等為重點打造領跑項目,促進皮劃艇、拳擊、體操、摔跤、射擊、鐵人三項等體育競技項目達到全國一流水平,爭創1—2個體育特色競賽名城。強化云南冬季項目訓練基地建設,重點推進省級體育訓練基地短道速滑館建設,加大冰雪運動普及推廣。創新地方民族賽事活動,以射弩、武術、陀螺等民族傳統體育運動為重點,創建一批民族傳統體育基地、民族傳統體育示范項目,引導州(市)打造民族特色運動精品賽事,辦好民族傳統體育運動會。以奧運會、全運會取得更好成績為目標,積極承辦高等級賽事,推進省級綜合運動會及重大賽事創新發展,制定云南體育賽事活動管理政策。

            4)推進“體育+”融合發展。推進“體育+旅游”融合發展。緊抓大滇西旅游環線建設和全域旅游發展的契機,以“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”為實現路徑,培育一批具有區域特色的體育旅游精品項目和體育文化優秀項目,擴大體育旅游產品和服務供給。推進“體育+醫療+康養”融合發展。鼓勵醫院培養和引進運動康復師,建立運動處方庫,建設體醫融合中心,推動形成體醫融合的疾病管理和健康服務模式。推進“體育+互聯網”融合發展。推進“數字體育”建設,實施體育設施智慧化工程,升級云南省體育旅游信息服務平臺,支持研發電子競技游戲、運動健身APP、可穿戴設備等新產品。

            2.發展高原科普研學

            1)建設高原科普研學基地。圍繞地質研學、民族文化研學、生物研學、考古研學、紅色研學等優勢資源,結合研學旅行營地、戶外拓展基地、科考(科普)基地、科考(科普)公園等建設,針對中小學生,搭建青少年零距離研學接觸平臺,創建一批研學資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地,推出一批集知識性、教育性、娛樂性、參與性、體驗性為一體的自然教育和科普研學產品,打造一批專題研學和精品線路。重點建設紅河哈尼梯田、“三江并流”、澄江古生物化石地、劍川沙溪寺登街、祿豐世界恐龍谷、元謀人世界公園等科普研學基地。

            2)建設高原研學合作高地。建立與國際接軌的研學基地建設標準和認定體系,對標博鰲論壇、達沃斯論壇,圍繞健康生活、康養旅居、生物多樣性等議題,爭取與國家衛健委等部門共同主辦香格里拉國際系列研學論壇,力爭“十四五”期間打造一批國際著名論壇品牌。依托省內高校與國內外頂尖院校資源,推動世界生物多樣性研究院建設。積極落實《昆明宣言》,推動生物多樣性保護由行政命令向綜合運用法律、經濟、技術等手段轉變,強化科學和技術支撐,提升方法的科學性和效率性,加快構建指標體系,全面評估落實情況,積極總結并向世界傳播“昆明經驗”。

            3.彰顯高原特色文化魅力

            1)弘揚多彩民族文化。促進健康與優秀民族文化深度融合,努力將云南打造成中國少數民族健康生活方式體檢地。依托“滇文化”、“爨文化”、“東巴文化”、“南詔文化”和“傣文化’等民族文化載體,不斷收集、挖掘民族文化中的健康理念,推出一批以民族歷史文化為主題的健康雕塑、健康壁畫、健康旅游推介片、健康歌舞劇等文化作品,打響健康茶文化、健康民族飲食、健康民俗傳統節慶等品牌,創新推出一系列文化產品。借助健康文化傳播平臺,寓教于樂,引導人民群眾養成健康理念、健康心態、健康行為、健康習慣。圍繞“金、木、土、石、布、食、藝、養”,推動傳統工藝與創意設計、現代科技、時代元素融合發展,建設一批民族文化創意示范園。

            2)促進非遺合理利用。保護、傳承和利用民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇、傳統技藝、傳統醫學、游藝與雜技等云南多元非物質文化遺產。加強非遺保護研究基地建設,建立一批省級非物質文化遺產教育基地、非物質文化遺產生產性保護基地、非物質文化遺產旅游體驗基地、非物質文化遺產工坊。創新城市社區非遺傳承與保護模式,創建一批氛圍濃厚、工作機制健全、保障工作到位的“非遺在社區”示范點。實施云南博物館群建設計劃,重點扶持建設歷史文化類、人口較少民族類、民族自治地區類、邊境縣市類、非遺技藝類、工業遺產類、線性文化遺產類、革命紀念類等八個類型的博物館集群。推出“舞之旅”、“樂之旅”、“茶之旅”、“藝美之旅”、“康養之旅”等一批特色非物質文化遺產主題旅游線路。

            3)激活奇特地質文化。促進非旅游地質資源與旅游地質資源共生互促,圍繞滇中高原湖泊和紅土地,滇西北高原雪山、大峽谷以及高山草甸,滇西南熱帶雨林、巖溶,滇東南喀斯特地貌,滇西火山地熱、河流壩子等奇特地質景觀,科學開發利用地質文化資源,推動觀光類和科考(科普)類等旅游產品協調發展,打造一批世界地質公園、國家礦山公園,建設一批地質博物館,促進地質文化資源向地質旅游資源轉變。

            專欄11  高原特色健康活力業態重點項目

            1.高原特色輕探險項目。按照“國家步道+”發展模式,推進“北回歸線”、“茶馬古道”、“三江并流”、“環蒼山”、“紅軍長征過云南”、“徐霞客云南行”等國家步道的建設。按照云南省徒步旅游線路建設標準,推進高黎貢山、尼汝-普達措、虎跳峽、梅里雪山、千湖山、屏邊1903等徒步示范線路建設。重點推進廣南全域低空旅游9+1展翼航旅綜合營地、東川烏蒙巔峰運動公園、騰沖啟迪冰雪小鎮、彌勒國際汽摩運動休閑、麗江老君山國際戶外運動公園、珠江高原體育運動公園、昆明(安寧)國際體育運動康養谷、洱海—蒼山生態廊道(步道)、中國·麗江蛇山國際旅行營地、怒江大峽谷騎行道等項目建設。

            2.高原科普研學項目。建設提升滇中天文科普科研教學基地、國家植物博物館、馬龍天文旅游小鎮、澄江寒武紀科普園、西雙版納(勐侖)植物園、景洪花卉植物園、元謀熱作所、滇金絲猴國家公園野生動植物保護展示科普園、姚家坪高黎貢山生物多樣性展示中心、中國·紅河蝴蝶谷等20個自然教育和科普研學示范基地。建設國家植物博物館、澄江化石地世界自然遺產博物館(云南自然博物館)、云南革命軍事館、怒江州民族博物館、屏邊縣博物館、聞一多紀念館、巧家縣金沙江移民文化博物館等200個以上備案博物館、紀念館。建設一批非遺保護傳承旅游項目,推進2個國家級(民族)文化生態保護實驗區通過驗收;推出一批省級非遺特色村鎮、省級非遺特色街區,公布一批省級非遺工坊;啟動建設一批省級非物質文化遺產綜合展示館;公布一批省級非遺傳承體驗基地;推出一批非遺主題精品旅游線路。打造一批文博研學旅游品牌,重點打造麗江古城、紅河哈尼梯田、石林、“三江并流”、澄江古生物化石等世界遺產研學旅游品牌。

            3.高原特色文化體驗項目。支持推進大理太和城遺址、晉寧石寨山古墓群、江川李家山古墓群、劍川海門口遺址、廣南牧宜漢墓遺址等5個考古遺址公園建設工作,力爭完成1—2個“國家考古遺址公園”建設。推進昆明翠湖片區近現代博物館群落、官渡古鎮民俗博物館群落、龍頭街近現代名人博物館群落、劍川縣民族博物館群落、騰沖市僑鄉博物館群落、會澤銅商會館商會博物館群落、石屏歷史文化博物館群落等7個片區博物館群落建設。啟動建設1個省級非物質文化遺產綜合展示館,打造提升“云南省民族民間歌舞樂展演”、“云南省傳統戲劇曲藝匯演”、“七彩云南民族賽裝文化節”3個非物質文化遺產傳播品牌和1個“官渡非遺聯展”會展品牌。公布掛牌50個省級非物質文化遺產傳承體驗基地,實現省級基地總數達到100個以上。公布30個省級非物質文化遺產工坊。組織評選10條非物質文化遺產主題精品旅游線路。

              

            (五)激活服務鏈條,完善親近友好設施

            1.構建低碳綠色的交通服務體系

            1)建立快進交通系統。依托全省骨干交通網絡,加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的旅游快進交通“大環線”;著力補短板、優結構、促融合,推動主通道與康養目的地之間,城區與景區之間、景區與景區之間的旅游交通無縫對接,貫通“毛細血管”。持續推進綠色公路、綠色鐵路、綠色機場、綠色港口、綠色運輸場站建設,全方位推進交通綠色發展,打造綠色低碳交通體系。推動新建交通基礎設施與綠色配套設施同時規劃、同時施工、同時驗收。提升旅游目的地通達性和便捷性,重點打造云南(昆明)—四川(攀枝花)—成都,昆明—曲靖—昭通—重慶,昆明—楚雄—大理—大滇西,昆明—玉溪—普洱—西雙版納,昆明—玉溪—紅河等五條大健康快捷交通骨干走廊。加快與廣西、貴州、重慶、四川、西藏交通網絡聯接,融入西南區域快捷旅游交通網絡。

            2)健全漫游交通體系。實施旅游“慢下來”工程,支持更多景區建設特點突出、亮點顯著、具有地域特色的綠美漫游交通網絡。加快建設自行車道、步道等慢游設施,完善公交、游船、自行車、旅游咨詢服務中心、游客中心、餐飲、住宿、購物、急救、公共衛生間、無障礙等設施,打造集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育于一體的主題線路。全面發展公交旅游,鼓勵昆明、大理、麗江、瑞麗、景洪等旅游城市率先布局旅游穿梭巴士、特需公交、定制公交等。推動漫行城市建設,加快推進道路、城鎮、景區慢行系統的連接,實現慢行系統在各類城市的無縫銜接,打造區域漫游交通網絡。

            3)打造綠色交通體系。以昆明、麗江、大理、普洱、迪慶和保山等重點旅游城市為試點,實施綠色出行示范城市創建行動。大力推廣城市公共汽電車、出租汽車、新能源車輛。新增和更新公共汽電車中新能源及清潔能源車輛占比不低于80%,其他城市不低于50%。逐步淘汰高能耗、高排放車輛,鼓勵新增和更新的城市公交、出租汽車、景區使用車輛、城市物流配送車輛優先使用新能源或清潔能源車輛。結合公路沿線自然環境、風景名勝、特色文化,開展綠美公路建設。

            2.構建全齡友好型服務設施體系

            1)完善安全舒適養老服務設施。聚焦老年人的“就醫、鍛煉、買菜、陪護”等高頻需求,加快構建老年友好型公共服務設施體系。完善醫療設施配套,提高醫療服務可達性,建設省級醫療中心—州(市)級老年醫院—縣域醫共體—鄉鎮級衛生機構緊密協作的老年醫療服務設施體系。加快推進數字技術在養老領域的場景建設,完善養老數字基礎設施。加快補齊社區養老設施短板,將社區養老服務設施納入城鄉社區配套用房建設范圍,落實養老服務設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制。在老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小區改造、居住區建設,適度增加健身場地、休息座椅、照明設施、監控與求助設備等適合老年人的配套設施。發展家庭養老床位,推動家庭適老化改造,升級社區養老服務設施,構建居家養老上門服務體系。

            2)完善婦幼友好型服務設施。對標先進地區,完善省、市、縣級婦幼保健院和健康服務中心建設,進一步加強省、州(市)、縣三級危重孕產婦和新生兒救治中心建設,全力推進縣級婦幼保健機構、省級兒童早期發展示范基地建設。以縣域為單位,打造一批涵蓋婚前、孕前、孕產期、產后和新生兒期、兒童期、青春期、婦女更年期等生育全程優質服務縣(市、區)。推動具備助產技術服務資質和開展兒科、兒童保健服務的二級及以上公立綜合醫院進一步提升婦幼健康服務能力。推動建立普惠托育服務體系,持續提升普惠性托育園覆蓋率,提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。鼓勵和引導社會力量興辦托育機構,支持幼兒園和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。

            3)完善全齡全民友好設施。開展公共空間友好設計。加強城市街區、社區、道路以及醫院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地友好化改造,全面落實無障礙環境建設要求,打造友好型公共服務設施和公共空間體系。打造全民健身運動友好設施。加大全民健身場地設施供給,合理設置健身、游憩、休閑等設施,建設全齡友好城市公園。打造全民智慧友好系統。充分利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術,建設數字化、智能化、一體化全齡全民公共設施和服務系統。充分利用二維碼、人臉識別技術,在公共服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游等領域推進一碼通用、無感通行、便捷支付。建設公共服務設施友好型標識標牌系統,完善健康旅游服務與安全設施,打造健康安全環境。

            3.建設高端優質醫旅服務設施體系

            1)推動高端優質醫療服務設施聚集。建設昆明國際醫療旅游先行區,支持打造若干個高端健康管理機構和醫療旅游保健中心。積極引進、培育具有國際領先水平的第三方醫學檢測機構。推動先行區與世界知名醫學院聯合設立醫學院校,支持國內外頂尖醫療機構來滇設立臨床試驗中心,依法依規開展符合倫理規范的臨床試驗。在曲靖、紅河、玉溪、大理打造國家一流醫療旅游示范基地,重點打造腫瘤、心腦血管、醫學美容、康復、呼吸、婦幼、皮膚等特色???。引進全球先進設備,打造滿足國內外游客高端健康服務需求、輻射南亞東南亞的高端醫療服務業高地。在昭通、文山、麗江等地創建國家醫藥成果轉移轉化試點示范基地,探索開展新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點,鼓勵建設產業化生產基地。

            2)發展高端優質健康管理服務。引進世界一流健康管理公司和平臺,針對人民群眾的健康管理需求,開展全面監測、分析、評估等健康管理服務。依托省內三甲醫院,聚焦電子病歷和電子健康檔案等重點領域,建設云南健康大數據網絡平臺,構建全方位的健康管理服務體系。

            3)構建智慧醫療服務體系。以智慧服務建設為抓手,發展互聯網醫療服務,優化建設實時問診、藥品配送、在線復診、一站式檢查預約中心,促進互聯網管理和門診管理協同運行。強化線上和線下診療服務一體化,連通醫療機構和藥品配送平臺,解決患者“最后一公里”問題。建立檢查檢驗、醫學影像技術互認、質控標準體系和動態管理庫,推進各級各類醫療衛生機構資源共享、業務協同。建設和完善省、州(市)、縣三級遠程醫療網絡,構建云南省統一的遠程醫療會診服務云平臺,積極引導三級醫院利用自身優質醫療資源面向中小城市和農村邊遠地區基層醫療機構提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程手術示教等服務。

            專欄12  親近友好設施的重點項目

            1.漫游交通項目。創建30個漫游城市,50個漫游街區,100條漫游線路。合理配備停車、休息、餐飲、加水、加油等功能的休息站,觀景平臺,垃圾桶,休息凳和旅游廁所等。

            2.養老服務設施項目。新開辦30家老年病醫院、30家老年康復醫院、30家老年護理院。開發建設50個健康生態養老基地,創建30家高端社區型候鳥養老基地,建設健康管理服務平臺,為老年人提供自理型、介護型、介助型一體化的居住設施和服務。創建100家候鳥式旅游養老酒店。配備溫泉、康復、理療、營養、膳食等服務設施。打造30個友老型縣區,100個友老型社區。

            3.婦幼友好型服務設施項目。創建100所婦幼友好型醫院、30個婦幼友好型公園、50個婦幼友好型社區、50個兒童友好型圖書館、50個兒童友好型學校,20個友好型園區,100家普惠性托育園,1000個母嬰室。建設30家危重孕產婦和新生兒救治中心,8家省級兒童早期發展示范基地。

            4.做大一批面向南亞東南亞的高端醫療健康服務中心。在中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、紅河片區、德宏片區建設國際診療保健合作中心,建立與國際接軌的運營管理及醫護服務模式,推動高水平的國際診療保健和醫療旅游服務,建立國際診療保健服務體系。

            5.優質醫療資源優化提升項目。建設省區域性國際疾病預防控制中心,推進云南省婦幼保健院(云南省婦女兒童醫院)新院、省第三人民醫院建設省職業病醫院、省傳染病醫院建設省結核病??漆t院等建設項目,促進省老年病醫院、省中西醫結合醫院、云南中醫藥大學第二附屬醫院提質增效。允許公立醫院根據規劃和需求與社會力量合作舉辦新的非營利性機構,鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、技術等方面建立合作關系,發展第三方醫技服務。

             

            (六)聚焦目標市場,擦亮健康生活目的地品牌

            1.建設健康生活目的地品牌

            1)打造省級和地州級健康生活目的地品牌。實施云南健康生活目的地品牌建設三年行動計劃,在全國率先建立健康生活目的地的“標準認定、國際認同、市場認證、消費認可”的品牌培育體系,整合省級區域公共品牌,加強統一形象設計,確定標識、宣傳口號和健康生活吉祥物。堅持小切口、抓特色、優服務、強鏈條、塑形象,實施州市級健康生活目的地品牌創建行動,大力創建一批州(市)級健康生活目的地品牌項目。實施品牌項目創建申報制度,系統開展健康生活目的地品牌形象策劃、宣傳,重點依托云南知名品牌及特色產品追溯管理服務平臺,組織實施一批質量品牌提升重點項目,切實維護區域品牌形象和美譽度,提升“云品”市場競爭力。系統策劃、組織和舉辦一批高端論壇、會議會展等品牌活動。探索建立發布健康生活目的地發展指數,為云南健康生活品牌造勢。

            2)實施創意營銷和精準推廣行動。建立全媒體、全渠道、線上線下相結合的創意營銷矩陣。面向全國高校、權威研究機構招募高水平研究團隊,加強全省品牌規劃與營銷方案的頂層設計。策劃實施省內外主流媒體、企業采風活動,支持企業走出去,積極參加中國品牌日活動,常態化開展云南品牌省級展銷活動。創新“互聯網+”宣傳模式,探索建立云上展會線下展覽的宣傳推介體系,重點舉辦人民網總網全媒體推介會,開展健康云南云上文化產業博覽會。注重新媒體營銷,用好今日頭條、微信、新浪、抖音等新媒體平臺,邀請“網紅”、“大V”、“驢友”、“達人”、“段子寫手”等,全方位、多角度、趣味性地講好“云南健康生活故事”。實施健康生活目的地品牌“七進行動”,廣泛推進品牌形象標識和品牌項目進有影響力的網絡服務平臺、進大眾媒體、進標志性商圈商超、進重要交通節點、進旅游景區、進酒店民宿、進城市公共場館。

            2.建設健康生活產品品牌

            1)構建品牌培育體系。堅持以質量為基礎、以市場為導向、以創新為引領,樹立云南品牌良好形象。完善品牌培育機制,構建品牌產品、品牌企業、品牌產業、區域公共品牌培育體系。健全產品品牌社會共治體系。推動區塊鏈技術的落地應用,建立穩定可靠的產品質量可追溯體系,建設產品品質中心,準確及時發布產品質量信息,引導消費者選購優質產品,實施產品質量檢驗檢測能力提升行動,開展市場專項整治,逐步清除無認證產品。充分發揮行業協會的作用,吸納多方主體參與監管治理。加強云南大健康標準與國際標準、國家標準、行業標準、團體標準、企業標準之間有機銜接,鼓勵企業和社會團體制定高于國家標準的企業標準和團體標準。

            2)打造產品品牌簇。打造康養旅居品牌體系。打造滇中健康生活目的地核心圈、中國北回歸線生態文化健康帶、邊境健康生活開放輻射帶、大滇西健康生活多彩旅游環線,在德宏、普洱、臨滄、西雙版納等地打造一批“七彩云南、養老福地”區域品牌。高起點、高標準、高質量打造綠色食品品牌體系。深入開展“綠色食品牌”創建行動,突出綠色化、優質化、特色化,打造“云茶、云咖、云花、云菌、云果”等云系列保健品和健康食品品牌。對食品生產企業“綠色食品”認定費用給予減免或補助等,減輕食品生產企業負擔,提升品牌效能。構建實施中醫藥品牌培育與創建工程,打造特色醫藥品牌體系。重點支持打造國家級名中醫工作室和學術流派傳承工作室。加大支持國家級知名藥店品牌體系建設。不斷提升三七等道地藥材品牌建設水平,加大中藥(民族藥)品牌培育力度,支持特色??漆t療服務品牌建設。

            3.搭建健康生活服務平臺

            1)建設品牌孵化平臺。大力引進國內外康養旅居知名企業品牌,重點引進一批擁有國際前沿醫療技術和先進健康管理經驗的文旅康養企業。增強政策合力,按照“個轉企—小升規—規改股—股上市”發展路徑,重點培育一批細分領域的“專精特新”企業小巨人,壯大鏈主企業發展優勢,篩選具備條件的重點企業納入上市儲備庫,引導中小企業聚焦主業,專注核心業務,開展質量品牌提升行動,提高企業品牌創造、管理、推廣等專業能力。推動“政產校”合作,構建協同創新的品牌打造體系,支持構建“預孵化—孵化器—加速器—穩定器”全產業鏈孵化體系,支持打造“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條。打造云南知名品牌及特色產品追溯管理服務平臺,引導支持中小企業通過公共服務平臺網絡做優做強企業品牌。

            2)建設智慧康養云平臺。搶占“元宇宙”技術和產業發展制高點,以新基建為抓手,推廣應用區塊鏈、5G、AR/VR等數字技術,大力推進健康旅游、健康體育、健康文化、健康教育、健康食品、健康服務等產業的數字化,打造“滇境?云南元宇宙健康生活目的智慧生態系統”,搭建云南全域旅游資源的虛擬世界。實施“數字滇民”行動,建設集游玩、娛樂、社交、消費、創業等于一體的“七彩云南?第二居所”。以建設國家和省級區域醫療中心、智慧城市試點城市為重點,逐步提升世界一流健康生活目的地節點城市智慧化水平。

            3)建設文旅康養人才培育平臺。搭建校地企合作平臺,建設符合云南健康產業發展的人才輸出基地,支持云南大學、昆明理工大學、云南中醫藥大學、昆明醫科大學等高校有關學科專業建設,加強人才培養力度,擴大人才培養規模。依托職業院校和成人(社區)學院,以龍頭企業和培訓機構為主體,支持建設健康管理實訓基地、康復理療培訓基地、養老服務職業培訓示范基地等一批實訓基地,開展大健康產業從業人員的在崗培訓和繼續教育。規范健康職業培訓指導行業,培養培訓健康管理師、養老護理員、心理咨詢師等各類健康職業人才,開展健康產業人才職業技能評價,支持健康產業新職業和有關職業技能標準開發。

            四、創新體制機制

            適應打造健康生活目的地發展的新形勢新要求,加快體制機制改革與創新,破解打造健康生活目的地的障礙和難題。

            (一)推動制度創新

            1.建立評價認定機制。摸清健康資源底數。成立由省發展和改革委員會牽頭,省文化和旅游廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省林草局、省農業農村廳、省統計局等部門和有關州(市)參與的工作專班,摸清全省行業企業、從業人員、自然資源稟賦、醫療保障以及項目規劃建設等各類文旅康養數據,建立跨部門、跨區域的健康生活目的地資源數據信息庫,建立動態監測機制。建立新型市場監管機制,創新市場融合監管方式,加快建立以信用監管為基礎、以“雙隨機、一公開”監管為基本方式、以重點監管為補充的新型監管機制,促進市場健康規范發展。堅持系統性、科學性與可操作性原則,從資源環境評價、設施服務評價、競爭力評價、開發潛力評價等維度,建立健康生活目的地認定評價體系,制定認定評價標準,重點加強文旅康養領域的標準制定。強化與有關國際組織的交流與合作,建立第三方認證制度,對健康生活目的地產業的服務者、從業者、經營主體、健康生活產品、業態等進行全面評估認定,建立健康生活目的地評價評估數據庫系統,規范健康生活目的地的市場環境,建立淘汰退出機制。

            2.構建價值實現機制。完善生態產品價值實現推進機制,推動生態資源向健康產品轉化。制定出臺生態產品價值實現機制的工作規范,盡快建立符合國家規范、云南實際的生態產品價值核算指標體系、認證體系與轉化機制。建立生態產品價值核算結果發布制度,適時評估生態保護成效和生態產品價值??茖W開展生態環境損害評估,探索在編制各類規劃和實施工程項目建設時,結合生態產品實物量和價值核算結果采取以獎代補等方式給予必要的補償,確保生態產品保值增值。探索產業后期收益補貼前期生態治理投入機制,實現生態環境治理與產業經濟發展的良性互補。建立健全生態產品開發交易機制。采取股權合作、委托經營等方式,吸引優質社會資本,逐步構建生態產品和生態資產市場交易體系,完善市場機制作用,推動生態產業化、產業生態化,加快推進排污權、用能權、碳排放權等生態產品市場化經營開發,拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈。建立生態產品質量追溯機制,實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。建立由政府人員、企業家、專家學者、實際從業人員以及第三方人員等共同參與的生態產品調查監測、生態產品價值評價、生態產品經營開發、生態保護補償和生態產品價值實現保障制度。探索將生態系統生產總值(GEP)納入國民經濟核算體系,推動將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。重點在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面,打造一批生態產品價值實現機制示范基地。

            3.實施示范引領機制。建立醫養結合示范引領機制。堅持先試先行,在昆明、大理、西雙版納等地,明確一批公辦、民營的醫養機構為試點單位,創新探索公立醫療機構開展養老服務的推進機制,形成一批醫療養生、溫泉養生、茶養生、康體養生等基地建設與改革經驗,走出一條高原文旅康養產業高質量發展之路。探索實施養老機構申請開辦特色康復醫院、護理院等支持機制。圍繞特色候鳥式養生養老產業的發展,興建一批養生養老服務示范區,鼓勵發展連鎖性度假式養生養老服務基地,積極申請國家授牌。推進“食安云南”試點建設。加強食品安全領域的制度、標準、評價、追溯等體系建設,有效整治食品安全問題,確保將糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、水產品、乳制品以及保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平,確保不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。建設一批特色農業示范村、精品農莊,提升云南綠色食品信譽度、影響力。實施重大場景應用示范工程。圍繞康養、農業、文化旅游、醫療等重點領域,加強前瞻性場景設計,完善政、產、學、研、用、金等創新要素協同機制。以數字技術應用為出發點,推動人工智能、區塊鏈、5G等技術在醫療康養、農業、服務業、交通等重大場景中的應用。

            (二)壯大市場主體

            1.實施龍頭企業牽動行動。明確抓產業就是抓項目,抓項目就要抓企業,抓企業就得抓龍頭的培養導向。完善招商引資“揭榜掛帥”機制,圍繞“保存量、擴增量、提質量”,推進市場主體培育行動。構建完善重大招商項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”推進機制,加快推動項目落地建成達產。加快規模(限額)以下小微企業壯大升級為“四上”企業,推動“四上”企業實施股份制改造,支持具備條件的股份制企業在境內外資本市場掛牌上市,加快形成結構合理的企業發展梯隊。聚焦重點和難點,分類別、按梯度完善政策措施,構建從對象篩選、入庫培育、成長扶持到成熟壯大的梯度培育機制,促進各類民營經濟市場主體量質齊升,打造一批行業龍頭企業、培育一批高新技術企業、增加一批成長型企業、支持一批上市掛牌企業,加快形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”的發展格局。完善全省“專精特新”中小企業培育體系,優化遴選標準和支持方式,加強動態監測和跟蹤服務,重點強化對國家級專精特新“小巨人”企業的發展支持。

            2.實施重大平臺帶動行動。整合技術研發力量,建立科技資源服務運營體系,構建高效協同的產學研創新體系。統籌整合科技型企業、科研院所、高等院校等技術源頭,成立省級平臺化的產業創新研究院,圍繞產業鏈部署創新鏈。推動建設形成省級企業技術中心等為代表的技術供應體系,確保技術轉化效率的提高。大力構建“創新技術引領與新興產業培育”的“雙新平臺”;支持各州市圍繞主導產業建立區域性產業聯盟創新支持平臺,重點推動產業“價值洼地”的挖掘與提升,構建“價值提高、產值提高”的“雙高平臺”;支持省級、市級工業園區建立企業創新聯盟發展平臺,重點推動“鏈主級”企業的橫向合作,形成產業分工的創新鏈條,致力于構建“優勢集聚、資源集聚”的“雙聚平臺”。

            3.實施強鏈條補短板行動。聚焦產業鏈強鏈補鏈延鏈,制定重點產業招商引資指導目錄,積極整合各類優勢資源實施“大招商”、“招大商”,打造多渠道、多形式、多主體的產業鏈招商格局。引導行業領軍企業積極運用新技術、新產業、新業態、新模式裂變一批具有前沿技術和全新商業模式的創業企業。支持構建“生產—加工—科技—營銷—品牌—體驗”多位一體、上下游產業銜接的發展新格局,持續孵化新企業、催生新業態,形成新產業。

            (三)強化要素保障

            1.加強財政資金引導。建立“政府主導、社會參與”的多渠道、多層次的資金投入機制。積極申報國家專項建設基金項目及企業債券。積極爭取中央財政支持,支持各地統籌用好一般公共預算、土地出讓收入等渠道資金。在防范政府債務風險的前提下,鼓勵符合發行條件的重大重點項目積極爭取地方政府新增專項債券。貫徹落實國家有關減稅降費、降成本等各項政策措施,從稅、費、租等方面最大限度惠及市場主體。強化財政與金融的聯動作用,通過擔保費補助等措施,放大財政資金引導效應。研究制定政府購買有關領域公共服務指導性目錄,鼓勵符合條件的專業機構承接文化、旅游、會展、康養等領域的公共服務事項,逐步加大向社會力量購買服務力度。抓好現行獎勵政策的落實,構建更加多元的資金獎勵機制。

            2.激活金融賦能活力。常態化開展投融資對接交流活動,完善投融資輔導推介機制。支持符合條件的企業上市掛牌融資,鼓勵和支持已上市掛牌的企業通過公開增發、定向增發等方式開展再融資,積極開展并購重組。鼓勵支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等方式擴大融資。鼓勵保險機構根據行業特點,開發種類豐富的保險產品。鼓勵金融機構支持企業抵(質)押建設用地使用權、林權等,探索開展收費權、經營權及在建項目抵(質)押業務,開發知識產權、應收賬款、藝術品等質押融資產品,鼓勵加大中長期貸款投放力度。支持金融機構創新消費支付、收單服務,規范發展消費信貸、消費預付等業務。

            3.強化土地要素支撐。加強與國土空間規劃緊密銜接,改革年度用地計劃管理方式,科學配置土地利用年度計劃,統籌安排文化、旅游、康養等產業在新一輪空間規劃中的用地指標,切實落實項目建設用地支持政策,保障重點項目建設用地需求。探索實施新增用地指標提前預支政策。鼓勵支持點狀供地方式,創新探索長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式,用好城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地入市等政策。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,提升用地節約集約利用水平,鼓勵支持各地充分利用舊廠房、荒山、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地等開發文旅康養項目。鼓勵有條件的農村依法使用集體建設用地以自辦或以土地使用權入股、聯營等方式發展文旅康養產業。

            (四)擴大市場消費

            1.培育新型消費市場。實施新型文旅消費行動,以豐富的健康目的地業態產品供給引領消費市場,推進健康目的地產品認證,大力倡導健康消費,穩步推進消費示范城市和試點城市建設,打造消費中心城市群,營造“美麗鄉村”消費新場景,培育發展一批特色時尚健康目的地消費集聚區。深入實施“上云用數賦智”計劃,加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級,引導實體企業開發更多數字化產品和服務,運用“線上南博會”數字化展會平臺資源舉辦各類品牌展會,拓展數字化消費應用場景。加強供應鏈服務創新,構建“游、養、文、體、食、醫、智”全鏈條、全域化、全過程的消費服務體系。每年策劃實施“七彩云南等你來”、“云南人游云南”、“文化和旅游消費季”、“健康消費”等活動。

            2.提升消費供給質量。跟蹤研究健康消費需求趨勢,細分健康旅游市場,面向健康旅游消費者設計健康旅游產品,注重健康旅游產品的多樣化、深度化、特色化、體驗更加人性化,保證健康旅游消費游客在每個環節都能享受到精心的服務,提高服務品質,滿足健康旅游消費者需求,搶占健康旅游市場發展高地,通過健康旅游產品的差異化、服務的優質化實現全鏈條重塑云南健康旅游產業。培育“旅游+康養”新業態、新產品、新模式。強化全員營銷觀念,針對不同國家和地區游客的健康旅游消費特征,有重點、有計劃地向國內市場和國際市場推出云南健康生活目的地地域品牌、健康旅游文化品牌、健康旅游景區品牌、健康旅游酒店品牌、健康旅行社企業品牌、健康旅游餐飲品牌、健康旅游娛樂品牌、健康旅游產品品牌和健康旅游紀念品品牌。

            3.加大消費激勵力度。實施市場拓展專項行動,加大獎補力度,提振消費信心,激發消費潛力,引導政府、企業、個人深度參與市場拓展。鼓勵各類市場主體自主開展促銷活動,支持聯合開展“吃、住、行、游、購、娛”營銷活動。鼓勵航空、鐵路實施“首飛、首乘+家庭游”等票價優惠活動。深入推進“社??ǎ德?rdquo;,實現全省范圍社??ㄎ穆靡豢ㄍㄓ?、一碼暢游和同城待遇。

            五、保障措施

            打造“健康生活目的地”要在省委的堅強領導下,舉全省之力、集全民之智,廣泛動員組織,凝聚多方合力,保持歷史耐心和戰略定力,一張藍圖繪到底,確保各項目標任務順利完成。

            (一)加強組織領導

            堅持黨的全面領導,強化各級黨委總攬全局、協調各方的作用,把黨的領導落實到打造“健康生活目的地”的全過程各方面。發揮云南打造世界一流“健康生活目的地牌”工作領導小組統籌領導和組織協調作用,強化部門協同,建立跨部門、跨領域的綜合協調推進機制,實現重大項目建設從單一部門推動向部門綜合聯動轉變,實現對健康生活目的地產業發展的統一管理、統一規劃、統一協調,形成規劃實施合力。扎實推進作風革命、效能革命,堅持項目工作法、一線工作法、典型工作法,壓實各級政府黨政“一把手”主體責任。

            (二)改善營商環境

            深化“放管服”改革,把激發市場主體活力、促進市場主體倍增擺在更加突出的位置,圍繞“審批不見面”,提升營商環境數字化水平,實施政務服務事項“一網通辦”,推動“最多跑一次”向“一次都不跑”轉變。牢固樹立“發展是第一要務、招商是第一要事、一流營商環境是第一競爭力”的理念,堅決治理審批慢、環節多、服務差等政務服務問題,深入推進市場主體直接評價營商環境制度。推行包容審慎監管執法制度,維護市場公平競爭,嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度,減輕市場主體經營負擔,依法建立市場主體輕微違法違規經營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單。加快構建定向招商、精準招商、專業化招商、平臺化產業園招商格局,推動營商環境大改善。

            (三)夯實發展基礎

            加快構筑現代化基礎設施體系,持續推進縣域高速公路建設,實施鐵路“建網提速”工程、民航“強基拓線”工程,建設滇中城市群一體化交通網,改造提升旅游交通基礎設施,做好車站、機場等交通基礎設施到主要景區(點)的交通銜接換乘,暢通游客到達景區(點)“最后一公里”。推進主題線路、風景道、騎行道、步道、旅游航道等建設,構建“快進慢游”的旅游交通體系。圍繞重要交通集散樞紐、主要旅游通道關鍵節點,合理規劃設立旅游客集散中心、分中心。規范跨區域旅游交通標識,提升機場、火車站、旅游景區和公共活動場所旅游標識系統識別度。建設現代綜合物流體系,推進物流樞紐和物流基礎設施建設,提升物流送達覆蓋面和能力。布局建設新型基礎設施,充分利用新一代信息網絡,滿足面向行業、用戶通用需求,建設數據中心、云平臺等數字基礎設施,完善產業“云、網、端”基礎設施,加強APP、小程序等移動互聯網基礎設施開發,大力推動傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級,全面提升國際通信服務能力和物聯網接入能力。

            (四)強化服務支撐

            打造吸引企業、人才、資金、項目的強大磁場和高質量的現代服務體系,形成全面網絡化、高度智能化、服務一體化的產業服務格局。圍繞知識產權創造、運用、保護、管理等重點內容,構建知識產權現代服務體系。重點培育以服務實體經濟為導向的金融業態,推動現代服務業與健康產業融合發展。深入推進旅游革命“三部曲”,全面推行游客購物“30天無理由退貨”,建立落實黑名單管理制度,健全投訴和維權機制,嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法違規行為。完善創新創業服務,探索開放協同創新模式,開展眾創、眾包、眾扶、眾籌,支持小微企業和個體經營者線上創業就業,發展微創新、微應用、微產品。

            (五)開展監測評估

            由省發展改革委組織建立健康生活產業發展評估工作小組,細分目標任務,指導各州(市)制定“健康生活目的地”建設實施方案,健全規劃實施監督評估制度,對規劃確定的調控目標進行跟蹤檢查,納入單位綜合評價體系,確保各項規劃目標任務順利推進。

             

            新聞動態

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            首頁    云南省打造世界一流“健康生活目的地牌”工作領導小組辦公室關于印發云南省“十四五”打造“健康生活目的地”發展規劃的通知
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