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            云南省商務廳關于印發云南省推進對外貿易高質量發展三年行動 (2022—2024年)的通知

             

             

                                                                                                    云商發〔2022〕88號

                                                      云南省商務廳關于印發云南省推進對外貿易高質量發展三年行動

                                                                               (2022—2024年)的通知

                                                                       各州、市人民政府,省直有關部門:

            經省人民政府同意,現將《云南省推進對外貿易高質量發展三年行動(2022—2024年)》印發給你們,請認真抓好落實。

                                                                                                                                                              云南省商務廳

                                                                                                                                                           2022年7月20日

             

            (此件公開發布)

            云南省推進對外貿易高質量發展三年行動

            (2022—2024年)

             為深入貫徹落實習近平總書記關于穩住外貿外資基本盤的重要指示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,進一步推進外貿做大總量,發展新業態新模式,推進外貿高質量內涵式發展,制定本行動。

             

            一、總體要求

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會部署,按照以“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業”要求,用好用足沿邊優勢、區位優勢、通道優勢,促進貨物大進大出,加快貿易方式、商品結構、口岸建設、跨境運輸、要素市場及交易中心等轉型升級,推進外貿“買周邊到全國、賣全國到周邊”,促進更高水平對外開放,助推面向南亞東南亞輻射中心建設。力爭到2024年,全省外貿進出口總額突破6000億元,外貿依存度達15%以上,在全國占比達到1.5%左右,努力成為強大國內市場與南亞東南亞市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。

             

            二、重點任務

            (一)實施做大貿易總量行動

            1.推動貨物大進大出。支持企業充分利用“兩個市場”、“兩種資源”,推進外貿“買周邊到全國、賣全國到周邊”,依托中老、中越鐵路等大通道沿線資源優勢和國內外商品、市場互補需求,擴大機電產品、農產品、有色金屬、磷化工等產品出口。促進原油、礦砂(礦石)等資源性產品,水果、糧食等農產品,魚、蝦、蟹等水產品以及煤炭、橡膠等產品進口。加大先進技術、關鍵設備和重要零部件進口。到2024年,實現一般貿易進出口額3300億元以上。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、昆明海關按照職責分工負責)

            2.大力發展加工貿易。支持自由貿易試驗區、綜合保稅區、邊(跨)境經濟合作區、國家級經濟技術開發區等開放型園區出臺土地、金融、人才等配套政策,大力承接國內外加工貿易訂單轉移、企業轉移。重點培育昆明、紅河等具有較好承接基礎、帶動效果顯著的地區創建國家加工貿易產業園。引導加工貿易企業用足用好內銷稅款緩稅利息暫免征收等政策,推進龍頭型、旗艦型加工貿易項目發展。到2024年,實現加工貿易額500億元以上。(省商務廳、省地方金融監管局、昆明海關、云南銀保監局按照職責分工負責)

            3.創新發展邊境貿易。加快推進對緬甸的牛油果,對越南的菠蘿、椰子、榴蓮,對老撾的雞血藤、土茯苓、腰果等商品進口準入進程,擴大進口量。拓展邊民互市貿易進口商品來源地至東盟10國,加快農產品、中藥材及水產品等落地加工項目發展。加快推動老撾屠宰用肉?;謴瓦M口并常態化發展;積極與緬甸相關部門溝通,加快青貯飼料進口,推進早日實現肉牛進口。發展“互聯網+邊境貿易”,降低交易成本。發展具有沿邊特色的邊境貿易商品市場和商貿中心。推動出臺我省食藥同源商品進口通關便利化改革方案,開展食藥同源商品進口。到2024年,實現邊境貿易1200億元以上。(省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省外辦、昆明海關按照職責分工負責)

            4.深化發展服務貿易。發揮現有全面深化服務貿易創新發展試點、國家文化出口基地等平臺示范帶動作用,加快落實創新試點任務,深入推進數字服務貿易、特色服務貿易、中醫藥服務貿易發展。組織企業參加國內外服務貿易重點展會,幫助企業開拓市場。加強服務外包平臺建設,深化服務外包示范區認定、管理和考評,推動服務外包轉型升級。到2024年,實現服務貿易300億元以上。(省衛生健康委、省商務廳按照職責分工負責)

             

            (二)實施發展貿易新動能行動

            5.大力發展跨境電子商務。推進昆明、德宏、紅河3個跨境電子商務綜合試驗區和10個跨境電商產業園擴量提質,積極創建新的跨境電子商務綜合試驗區、跨境電商產業園。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收政策,進一步促進跨境電商企業對企業(B2B)直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式發展。推進跨境電商零售進口試點,擴大滿足國內消費需求。積極發展“絲路電商”,推動重點企業開展電子商務國際交流合作。到2024年,力爭建成跨境電商產業園達20個,實現跨境電商貿易600億元以上。(省商務廳、省稅務局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責)

            6.加快發展海外倉、邊境倉。支持企業利用服務貿易創新發展引導基金、中央外經貿發展資金等重點布局東南亞南亞市場、“一帶一路”沿線國家重要節點海外倉、邊境倉。支持綜合運用建設—運營—移交(BOT)、結構化融資等投融資方式建設海外倉。鼓勵企業設立公共海外倉,鼓勵中小企業通過租賃等方式加強與海外倉經營企業合作,增加境外營銷網絡站點、降低運營成本、拓展當地市場。對企業設立海外倉產生的貸款貼息、倉儲設備投入、使用操作費用等給予支持。(省商務廳、昆明海關按照職責分工負責)

            7.推進市場采購貿易方式試點。對已獲批的市場采購貿易方式試點給予連續三年資金支持,用于促進商品出口、公共服務平臺建設和專業人才培訓等,擴大市場采購貿易出口規模。大力推動以市場采購貿易方式出口預包裝食品,促進出口額增長。鼓勵符合條件的州、市積極申報市場采購貿易方式試點。到2024年,實現市場采購貿易400億元以上。(省商務廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責)

            8.培育外貿綜合服務企業。堅持培育與引進相結合,多渠道、多層次支持外貿綜合服務企業做大做強,為中小微企業提供報關、報檢、融資、物流、知識產權等一站式服務,幫助企業降本增效。鼓勵外貿綜合服務企業幫助傳統外貿企業拓展市場、開展精準營銷,對每年服務100家以上或服務對象外貿規模2億美元以上的外貿綜合服務企業給予支持。(省商務廳、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責)

             

            (三)實施培育壯大外貿主體行動

            9.培育壯大市場主體。分級分類培育一批重點外貿大企業、龍頭型加工貿易企業、骨干型邊貿企業、進口商品落地加工企業、“經認證的經營者”(AEO)企業、外貿綜合服務企業和貿易雙循環企業。支持現有企業做大做強,加強外貿業務培訓、政策輔導,促進中小微企業發展。到2024年,進出口額超過1億元的企業達400家以上。(省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、昆明海關按照職責分工負責)

            10.增強企業自營進出口能力。優化市場機制,落實幫扶政策,引導結轉出口或為省外企業提供出口產品的企業開展自營進出口,推動省內生產省外出口的產品逐步實現省內出口,鼓勵在云南口岸有進出口業務的企業落地注冊。到2024年,力爭企業新增自營貿易100億元以上。(省商務廳、昆明海關按照職責分工負責)

            11.促進“三外”聯動發展。強化外貿、外資、外經“三外”聯動發展,促進對外工程承包帶動裝備制造產品出口。鼓勵企業在境外開展礦業、農業等投資,提高投資權益礦產品、農產品等進口。發展境外替代種植,擴大甘蔗、水果等農產品返銷進口。推動企業積極參與“一帶一路”項目建設,帶動我省裝備、技術、標準、認證和服務等出口。(省商務廳、省外辦、省貿促會、昆明海關、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責)  

             

            (四)實施開拓多元化市場行動

            12.拓展多元化市場。優化重點展會組織,實施“千企百展”計劃,加強中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國加工貿易產品博覽會、中國—南亞博覽會等參會參展組織工作,舉辦推介交流活動,幫助企業搶抓訂單。支持企業通過線上線下、郵寄展品等方式參加境外國際知名展會,對展位費、人員費、國際交通費、布展費、場地使用費、設備租用費和配套服務費給予支持。支持企業利用第三方平臺開展營銷推廣,鼓勵企業自建獨立站,提升專業建站平臺優化服務能力。力爭每年參加境內外展會的企業1000家以上。(省商務廳、昆明海關按照職責分工負責)

            13.構建境外營銷體系。支持企業設立國(境)外分支機構、建立營銷網點,在南亞東南亞、“一帶一路”沿線國家等重點市場、重點區域布局專賣店、倉儲物流中心、售后服務中心、商務平臺、展示中心、分撥中心、批發市場等國際營銷網絡體系。到2024年,實現對東盟貿易4000億元以上。(省商務廳、省外辦、省貿促會、昆明海關按照職責分工負責)

             

            (五)實施推進開放型平臺提升行動

            14.發揮開放型平臺主陣地作用。充分發揮自由貿易試驗區、綜合保稅區、邊(跨)境經濟合作區、國家級經濟技術開發區等穩外貿穩外資主陣地作用,“一區一策”開展招商引資,積極承接產業轉移。謀劃一批大項目、好項目,吸引企業入區發展加工貿易、保稅物流、電子商務、商貿流通等產業,促進區域內外生產加工、物流和服務業深度融合。到2024年,力爭開放型平臺進出口額占全省進出口總額三分之二以上。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省投資促進局、昆明海關按照職責分工負責)

            15.培育特色產業基地。組織省級外貿轉型升級基地積極申報國家外貿轉型升級基地,繼續評選省級外貿轉型升級基地,推進基地特色產業發展。支持基地建立服務工作站,推進“政府+基地工作站”管理服務體系建設,開展企業培訓、特色產業展會、推介會等促進外貿發展活動,提升基地影響力和輻射面。到2024年,全省外貿轉型升級基地數量達40個左右。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、昆明海關按照職責分工負責)

             

            (六)實施暢通貿易大通道行動

            16.改造重點口岸(通道)。加快建設磨憨(鐵路、公路)、瑞麗、畹町(芒滿通道)、河口(鐵路、公路)、騰沖猴橋、孟定清水河、關累港等7個重點樞紐型智慧口岸(通道),力爭用3年時間打造一批以磨憨口岸(鐵路、公路)等為核心的對老口岸群,以河口口岸(鐵路、公路)等為核心的對越口岸群,以瑞麗和畹町口岸(芒滿通道)等為核心的對緬口岸群,推進口岸吊裝、甩掛等非接觸式貨物接駁。落實疫情防控要求,細化完善口岸閉環管理措施,引導企業實施進口貨物“提前申報”、“兩步申報”等模式,有條件的口岸實施“運抵直通”模式,不斷提升通關效率,全力“保貨暢通”。大力推動“口岸+”,促進口岸城市、口岸經濟一體化發展。到2024年,實現口岸進出口貿易額4500億元以上。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責)

             

            17.暢通貿易大通道。落實中老鐵路沿線開發三年行動計劃,協調推動老撾萬象樞紐準米軌換裝站建設,暢通中老泰國際鐵路聯運通道。完善境內通道沿線物流樞紐節點,加快昆明王家營海關監管作業場所和磨憨鐵路口岸進境水果、糧食、冰鮮水產品等海關指定監管場地建設。加大培育扶持,推動常態化開行中老國際貨運班列。鼓勵組織高附加值貨物通過中老鐵路發運,推進“通道經濟”轉變為“落地經濟”。到2024年,實現中老鐵路年進出口貨物運輸340萬噸以上。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省外辦、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責)

             

            18.提升通關便利化水平。支持企業開展鐵路“快速通關”業務,持續優化口岸通關流程。加大與周邊國家海關部門溝通協調,務實推進“關鐵通”合作,推進跨境運輸便利化。做好進出口食品生產企業注冊備案工作,推進優質農產品、食品檢疫準入,設置農產品、食品查驗專用窗口和綠色通道,采取預約通關等方式加快驗放鮮活易腐農產品、食品。支持企業開通臨時郵路或新增郵路,保障境內外用郵需求。(省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責)

             

            (七)實施強化財稅金融支撐行動

            19.強化財稅金融支持。充分發揮財政政策對外貿穩增長、調結構的引導作用,完善績效評估體系,優化支持方向和方式。大力推廣出口業務“非接觸”辦理,持續精簡出口退稅環節報送資料,積極推行出口退稅備案單證電子化,優化簡化出口退稅事項辦理流程,進一步壓縮出口退稅辦理時間,2022年進一步壓縮至6個工作日內。發揮中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性金融機構優勢,支持我省重點行業、優質企業擴大出口,增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口。鼓勵支持金融機構創新產品和服務,加大對有訂單、有效益的外貿企業融資支持力度,增加授信規模,提供融資便利。引導外貿企業樹立匯率風險中性意識,通過遠期結售匯等方式應對匯率波動風險,逐步擴大經常項目項下人民幣跨境使用。健全完善“政銀企保”銜接機制,鼓勵開展外貿訂單、信保保單、應收賬款質押和出口退稅賬戶質押融資,鼓勵銀行機構對符合條件的中小微外貿企業提供出口信用保險保單融資服務。(省財政廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、國家開發銀行云南省分行、中國進出口銀行云南省分行、中國出口信用保險公司云南分公司按照職責分工負責)

             

            20.擴大政策性保險覆蓋面。發揮中國出口信用保險公司在政策、數據對接、信息共享、資信調查、國別風險研究等方面優勢,開展協作聯動,形成合力。加大對中小微出口企業的政策性普惠保障支持規模和覆蓋面。“一企一策”精細化支持貿易雙循環企業提升國際競爭力,強化出運前風險保障和進出口貿易保險聯動,拓展產業鏈承保。研究支持跨境電商、跨境物流、海外倉、市場采購、保稅維修等外貿新業態新模式發展措施,創新服務貿易保障產品業務范疇,探索發展進口信用保險產品服務方案,擴大承保范圍和賠付比例。(省商務廳、中國出口信用保險公司云南分公司按照職責分工負責)

             

            三、保障措施

            (一)加強組織領導。各有關部門要加強協同配合,形成工作合力。各級政府要切實加強組織領導,強化責任擔當,明確重點任務,將穩外貿工作項目化、具體化、清單化,按照清單抓好工作落實。(省推進貿易高質量發展聯席會議成員單位,各州、市人民政府按職責分工負責)

             

            (二)加強運行分析調度。全面實施經濟運行研判、預警、應對、推動、問效“五個主題”制度,加強外貿運行調度分析和預警監測,強化為企服務和風險防范能力。完善重點外貿企業運行監測與聯系服務機制,及時解決企業發展過程中的困難和問題。(省推進貿易高質量發展聯席會議成員單位,各州、市人民政府按職責分工負責)

             

            (三)完善考核評價制度。健全正面激勵機制,進一步加大對真抓實干、推進外貿高質量發展取得明顯成效的地區激勵支持力度。

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